????[案由]

????工程建設(shè)質(zhì)量是國家建設(shè)的百年大計(jì)，工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近幾年連續(xù)發(fā)生的湖南湘西鳳凰縣境內(nèi)沱江大橋垮塌事故、杭州地鐵工地坍塌事故等惡性工程質(zhì)量事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前，為抵御國際金融，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院投資4萬億元，出臺(tái)了十項(xiàng)措施，包括加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等基礎(chǔ)性建設(shè)措施。全國各省、自治區(qū)、直轄市的投資計(jì)劃也相繼出爐，重點(diǎn)是以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力改善民生。在這樣的大規(guī)模建設(shè)浪潮中，加強(qiáng)工程監(jiān)督、提高工程質(zhì)量、杜絕豆腐渣工程已經(jīng)是勢在必行。

????[案據(jù)]

????黨中央、國務(wù)院和各地政府多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，杜絕“豆腐渣”工程，并采取措施進(jìn)行了集中整治。但目前，我國工程建設(shè)質(zhì)量問題仍然形勢嚴(yán)峻，各種質(zhì)量安全隱患比較突出。2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對河北、陜西等二十地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全督查情況表明，受檢地區(qū)在建筑工程質(zhì)量安全管理方面取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

????一是質(zhì)量安全監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)。部分地區(qū)建設(shè)主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；部分地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上影響到質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。

????二是建筑市場秩序亟待規(guī)范。部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價(jià)，工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障；部分施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，質(zhì)量安全責(zé)任制不落實(shí)，隱患排查治理走過場；部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理行為不規(guī)范；部分設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)審核程序不完善，管理制度不健全。

????三是工程設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高。部分工程設(shè)計(jì)文件不齊全；部分工程的抗震概念設(shè)計(jì)考慮不周，結(jié)構(gòu)體系及構(gòu)造措施不盡合理，構(gòu)件設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求。

????四是工程施工質(zhì)量存在通病。部分工程鋼筋綁扎不規(guī)范，砌筑質(zhì)量不高。受檢項(xiàng)目中鋼筋安裝的符合率僅為35.8％，基本符合、不符合率分別為56.8％、7.4％；砌筑質(zhì)量的符合率僅為24％，基本符合、不符合率分別為74％、2％。

????五是施工現(xiàn)場存在安全隱患。21％的工程現(xiàn)場安全防護(hù)存在安全隱患；17％的工程施工現(xiàn)場隱患排查制度落實(shí)不到位；11％的工程建筑起重機(jī)械設(shè)備安拆方案制定和實(shí)施不規(guī)范。

????[方案]

????1、對工程質(zhì)量問題，建議納入司法審查和法律問責(zé)的視野，對違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，依法嚴(yán)肅處理、決不姑息。

????2、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、安全意識和監(jiān)管意識，認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高貫徹法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的意識，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級建設(shè)主管部門的“一把手”要從全局的高度把質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，切實(shí)履行起行政首長負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，理順質(zhì)量安全監(jiān)督體制、提高人員素質(zhì)。

????3、完善建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善執(zhí)法檢查和隱患治理機(jī)制，健全現(xiàn)場和市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量安全保證體系，將違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，為質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

????4、嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)要符合項(xiàng)目審核、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。確保工程質(zhì)量和安全。

????5、加強(qiáng)工程監(jiān)測。除施工單位監(jiān)測外，業(yè)主應(yīng)委托有實(shí)力的第三方獨(dú)立隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)行動(dòng)態(tài)評估和預(yù)警，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

????6、加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)。防止因行賄受賄等腐敗問題，導(dǎo)致施工單位偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程質(zhì)量。