在幫助貴州省黔西縣紅板小學的學生吃上熱騰騰的午飯后，一群來自廣東的志愿者遇到了“涉嫌非法集資”的困惑。

　　4月2日，本報刊發(fā)《貴州百余小學生第一次吃上午餐》一文，報道了我國第一個由民間愛心人士幫助西部貧困山區(qū)學生吃上午餐的樣本，之后，西部貧困山區(qū)的學校相繼傳出了開始為學生提供免費午餐的消息。

　　這些免費午餐的背后，大都是由媒體人、民間公益人自發(fā)組成的“草根公益隊伍”，通過微博、淘寶、游戲網站傳播幫助信息，匯聚愛心善款。而為這些免費午餐買單的，是數十萬計的普通網民和愛心企業(yè)家。

　　中國青年報記者注意到，因為民間公益組織不具備獨立的法人身份，從法律上講，他們不能夠公開向社會募集善款，所以，現實的尷尬是，草根公益隊伍的做法一方面贏得了山區(qū)學生歡迎和社會尊重，一方面隨著愛心善款越聚越多，可能涉嫌違法。

　　避免涉嫌非法集資成為首要問題

　　從零到匯聚12萬元愛心善款，“微計劃”、“多玩金蠟燭”、“麥田計劃”3個草根公益組織聯手，僅用了15天時間。

　　看著善款以每天1萬元左右的速度遞增，牽頭人梁樹新開始感到了壓力，因為網民通過支付寶捐出的愛心，全部匯聚到了他的私人賬號上。

　　這一切的基礎，是善良的網民對梁樹新本人和他背后3個草根公益組織的絕對信任。

　　梁樹新自己非常清楚，自己沒有一支有公募資格的基金，這次為幫助西部山區(qū)貧困學生吃午餐的活動，也沒有經過任何形式的報批，“純粹是一群善良人，在進行著一次純民間的愛心接力?！?/p>

　　這就意味著，這筆超過10萬元的善款一旦出現任何問題，梁樹新必須第一個站出來負責，最可能的責任，就是“涉嫌非法集資”，最嚴重的后果是蹲監(jiān)獄。

　　而整個計劃過程中，只要有捐了款的網友對善款使用異議，梁樹新都必須面對活動崩盤的風險，更壞的結果，是傷害幾萬善良網民的心，也許大家心理剛剛萌發(fā)的慈善嫩芽，會就此毀滅。

　　顯然，這不是梁樹新和幾個草根公益組織能夠承受的重量。

　　為了最大限度地監(jiān)督賬目，梁樹新每天都會在網上公布善款數額，個人賬戶的驗證碼由多個公益人分別掌握，賬戶的每一筆支出變動信息，通過手機短信綁定在其他公益人的手機上。

　　這樣的努力無法讓梁樹新和一批草根公益人踏實，他們希望，尋找一個合適的途徑，用合乎法律的手段為貧困學生做好事，這也能讓慈善行動長期進行下去。

　　與此同時，媒體人鄧飛聯合500名媒體人發(fā)起的免費午餐計劃，逐漸成為網絡中最炙手可熱的活動，這也是繼年初“微博打拐”活動后，微博上的又一個焦點。

　　“各種力量都可以做公益，但必須符合法律?！睘榱私鉀Q公募資格的問題，讓愛心行動能夠長期延續(xù)下去，鄧飛想到了找一家具有公募資格的基金會合作。

　　中國社會福利教育基金會成為了鄧飛的合作伙伴，善款通過中國社會福利教育基金會的賬號，進入免費午餐的專項。

　　鄧飛在微博上透露，中國社會福利教育基金會收取5%的管理費，這已經是能找到的性價比最高的平臺。

　　同時，中國社會福利教育基金會在微博上坦誠地解釋說，管理費是“因開展該項目產生的行政工作成本之費用”，比照10%的行業(yè)慣例，5%已經壓縮了很多，會和網友一起努力，把事情做好。

　　通過中國社會福利教育基金會的公募渠道，鄧飛等公益人通過微博發(fā)起“免費午餐公募”，創(chuàng)造了在40個小時內募款超過16萬元的紀錄。

　　貴州省青基會的“零管理費”嘗試

　　鄧飛的嘗試啟發(fā)了很多草根公益人。

　　在聽說梁樹新和一群草根公益人正在尋找基金會合作時，貴州省青少年發(fā)展基金會主動伸出了橄欖枝。秘書長楊震就在貴州農村長大，上學時也受過沒有午餐吃的苦，他深知孩子們的迫切希望。

　　梁樹新看中的是，貴州省青基會不僅具備專業(yè)的公募經驗，還熟悉西南地區(qū)教育現狀，希望工程的每一所學校都是一個可能的援助點。

　　梁樹新希望，雙方合作過程中，貴州省青基會不收取任何管理費，保證所有的網民捐款全部用到學生身上。

　　如果沒有管理費，基本的工作經費從哪來？這是擺在楊震和梁樹新面前共同的難題。

　　楊震不愿意放棄這個合作的機會，他看中的是，梁樹新和一群草根公益人擁有強大的創(chuàng)意能力和互聯網公益?zhèn)鞑ツ芰?，如果雙方互相借力，不僅可能蹚出一條幫助貧困山區(qū)兒童的新路子，還可能為中國公益慈善提供一種新的合作樣本。

　　兩人反復商量，決定做個“零管理費”的嘗試——在尋找捐午餐愛心善款的同時，尋找捐工作經費的人。

　　4月3日，貴州省青少年發(fā)展基金會發(fā)出黔青基字(2011)5號文件，宣布貴州省青基會成立專項基金“微基金”，致力于幫助欠發(fā)達地區(qū)農村小學優(yōu)化和提升教育資源，任命梁樹新為微基金管理委員會執(zhí)行主席。貴州省青基會提供財務支持服務，收到的捐款全部逐筆在官方網站愛心網公示。

　　草根公益人要做的是，不斷在網上推廣宣傳，匯聚更多的愛心，與青基會一同確保善款落實，同時監(jiān)督支出的每一筆賬目，“連買一瓶味精的錢都必須記錄清楚，接受網友的監(jiān)督”。梁樹新說。

　　梁樹新對中國青年報記者介紹說，捐贈款的每一次使用，都必須經過管理小組成員簽名，管理小組的成員包括梁樹新、楊震、草根公益人“rain09”、“風之子”、貴州省青基會副秘書長張雨梅、捐助企業(yè)代表、捐款網友代表，共7人。

　　為了保持高效的行動力，管理小組約定，24小時隨時電話聯系，當天該做的事、該用的錢，決不拖到第二天。

　　工作經費的保障，一部分依靠在網絡上的義拍，一部分依靠企業(yè)捐贈。

　　義拍之前，告訴網友義賣的收入，用于執(zhí)行給孩子們提供免費午餐，還有一些愛心企業(yè)，愿意為執(zhí)行的費用買單。

　　“關鍵是讓大家都明明白白知道自己的錢去哪里了，捐給孩子的錢全部給孩子，用于執(zhí)行的錢，進了多少，每一筆花了多少，全部上網公布，接受網友監(jiān)督?！绷簶湫抡f，公開透明是和生命一樣重要。

　　公募基金該如何嫁接民間力量

　　楊震認為，國家近年加大了對農村中小學生“兩免一補”的力度，但改善西部地區(qū)教育環(huán)境，投資巨大。楊震曾經想依靠公益力量，幫助貴州貧困山區(qū)的學校建設食堂和宿舍，但計算下來，發(fā)現資金需求量驚人。

　　楊震說，巨大的資金需求，單純靠政府投入明顯不足，必須在政府主導的前提下，廣泛動員社會力量共同推進問題的解決，“這次貴州省青基會和民間公益組織嫁接，推出微基金，從資金募集、資金管理、資金運用到工作方法都有創(chuàng)新，真是一次非常有價值的嘗試。”

　　在論證了多種合作的渠道后，鄧飛認為，“公募基金+草根公益”的合作，是最行之有效的方式，要從根本上解決問題，必須以政府為主導，民間力量配合發(fā)動全社會一同關注，形成合力。

　　梁樹新贊同鄧飛的觀點，他認為，公募基金應該主動嫁接民間力量，民間力量也應該主動聯系公募基金，在充分信任的基礎上，合作的原則是“開放、跟隨創(chuàng)新?！?/p>

　　梁樹新認為，開放一方面是思想要開放，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢，贏得政府和民眾的充分支持，另一方面，賬目必須完全公開，每一現在，“微基金”已經募集到了近100萬元善款。4月28日，改善孩子們午餐營養(yǎng) “貴州希望工程——壯苗行動”正式啟動，啟動現場收到了全國青聯委員、大西南礦業(yè)股份有限公司董事長陳德偉先生1500萬元捐款。

　　5月5日凌晨，民間公益人在網上公布了4月2日開始提供免費午餐的貴州紅板小學款項反饋情況，總共23張蓋著手印的收據，記錄了8815.6元總花費的每一筆開支。