????先補(bǔ)后搬 補(bǔ)償不低于市場價(jià) 人大代表聯(lián)名提交議案：建議我市出臺地方性國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

????隨著城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，“國有土地上房屋征收與補(bǔ)償”也就是市民常說的房屋拆遷和補(bǔ)償，已成了涉及眾多青島市民的大事，在正在召開的市十五屆人大一次會議上，記者昨日從大會議案組發(fā)現(xiàn)一份由12名代表聯(lián)名提交的“大議案”。這份長37頁、共2萬余字的議案，關(guān)注的就是“青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償”這一重大民生議題。這項(xiàng)議案指出，面對事關(guān)政府代表公共利益、居民代表個人利益、開發(fā)商代表的企業(yè)利益等相互交織的“房屋征收與補(bǔ)償”問題，應(yīng)通過制定《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，努力把公共利益和被征收人的個人利益統(tǒng)一起來，從制度上切實(shí)規(guī)范國家征收權(quán)的行使，從根源上消除非法拆遷、暴力拆遷的情形，改變被扭曲的拆遷關(guān)系，構(gòu)建一種合作的、雙贏的、和諧的征收法律關(guān)系。

????出臺地方立法解決拆遷難題

????12名人大代表為什么要提這個議案？議案中表示，國務(wù)院于2011年1月21日正式頒布了 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱 《征收補(bǔ)償條例》）并于頒布之日起立即實(shí)施。根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》的規(guī)定，目前我市2006年制定的 《拆遷條例》已失去了合法的制定依據(jù)基礎(chǔ)，亟須根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》制定新的地方性法規(guī)，為新的征收與補(bǔ)償工作提供法律依據(jù)。

????人大代表調(diào)研了解到，自2006年至2009年，我市共實(shí)施拆遷項(xiàng)目175個、拆遷面積774萬平方米，拆遷戶數(shù)達(dá)83000余戶。2011年，我市拆遷管理部門已發(fā)放拆遷許可證35個，拆除房屋建筑面積230.26萬平方米，涉及居民1.7萬余戶。其中，市內(nèi)四區(qū)拆遷項(xiàng)目18個，拆除建筑面積175.5萬平方米，涉及居民1.4萬余戶；五市三區(qū)批準(zhǔn)拆遷項(xiàng)目17個，拆除建筑面積54.76萬平方米，涉及居民近3000戶?！墩魇昭a(bǔ)償條例》頒布后，市政府及時出臺了《關(guān)于做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的通知》，目前我市已經(jīng)按照新的征收辦法實(shí)施了青島鐵路北客站周邊區(qū)域改造、四方區(qū)大水清溝社區(qū)改造、李滄區(qū)楊哥莊社區(qū)改造、世園大道嶗山區(qū)段工程和膠州市響堂社區(qū)改造等5個房屋征收項(xiàng)目，涉及被征收居民8725戶，房屋建筑面積45萬平方米。但由于缺乏統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)范，目前許多征收工作處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常進(jìn)程，亟須通過地方性立法解決上述矛盾。

????政府成房屋征收補(bǔ)償主體 開發(fā)商不能參與征收補(bǔ)償

????議案提出，地方立法應(yīng)明確征收主體和征收部門?！墩魇昭a(bǔ)償條例》與《拆遷條例》的一個重大變化，是明確了房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w既不是開發(fā)商等商業(yè)主體，也不是政府的某一個職能部門，而是市、縣級市人民政府。根據(jù)我市行政區(qū)劃的特點(diǎn)，結(jié)合征收工作的地域性、群眾性、具體性等情況，議案中的《條例（草案）》規(guī)定，市人民政府對全市房屋征收工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，十二個區(qū)市人民政府作為征收主體作出征收決定。

????在新的征收體制下，征收主體是區(qū)、市一級人民政府，征收范圍的確定、征收方案的確定、征收公告的發(fā)布、征收決定的作出等等均是以政府的名義直接實(shí)施的，這并非是某一個政府部門現(xiàn)行職責(zé)的內(nèi)容和范圍。這些工作的具體組織實(shí)施實(shí)際上均需要房屋征收部門承擔(dān)和完成，因此，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)具有組織、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門開展房屋征收工作的能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我市目前由設(shè)在市城鄉(xiāng)建委內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理局承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)，顯然與形勢和任務(wù)不相適應(yīng)，而且該機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、市場和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理部門混在一起，也不利于貫徹公平、公正的原則。因此，《條例（草案）》中建議規(guī)定為：“青島市人民政府房屋征收辦公室是全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并組織實(shí)施重大和跨區(qū)、市征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)、市房屋征收辦公室是本級人民政府的房屋征收部門，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作?！?/p>

????補(bǔ)償價(jià)格要以市場價(jià)為準(zhǔn) 就地安置至少給45平方米

????房屋征收與補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)是補(bǔ)償問題，從實(shí)踐中來看，在過去的拆遷工作中產(chǎn)生爭議最大的并不在于拆與不拆，而是補(bǔ)與不補(bǔ)或者補(bǔ)償?shù)霉还健Ｗh案中《條例（草案）》根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》確定的基本原則，詳細(xì)規(guī)定了征收補(bǔ)償?shù)姆秶⒀a(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等。

????根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》，征收補(bǔ)償?shù)姆秶ㄈ齻€部分，即被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷、臨時過渡的補(bǔ)償，因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。另外，被征收人及房屋承租人在公告規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰房的,征收部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)；對按期簽約、搬遷的被征收人及房屋承租人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

????為切實(shí)保護(hù)被征收人的權(quán)益，在貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償兩種方式上，賦予了被征收人的自由選擇權(quán)。在采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時，要根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)工程性質(zhì)確定采取就地還是異地調(diào)換的方式，但要求征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)的，規(guī)劃管理部門在審批該區(qū)域住宅房屋建設(shè)工程規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮被征收人就地調(diào)換房屋的需要。因舊城區(qū)改建征收住宅房屋的，作出征收決定的區(qū)、市人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段的房源，供被征收人優(yōu)先選擇，并按照房地產(chǎn)市場價(jià)格結(jié)清差價(jià)。

????同時，考慮到目前產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋多數(shù)為高層或超高層建筑，為妥善解決因?yàn)樾陆ㄖ珨偯娣e過大的問題，避免過去單純采取以建筑面積調(diào)換建筑面積的辦法可能會給被征收人的實(shí)際居住面積減少的情況，在《條例（草案）》中規(guī)定了“征收住宅房屋實(shí)行就地調(diào)換的，調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不低于被征收房屋的建筑面積；被征收房屋的建筑面積低于45平方米的，按套內(nèi)建筑面積45平方米進(jìn)行無償調(diào)換。”還對特殊戶型房屋如筒子樓、平房等非成套獨(dú)用居住房屋的，被征收房屋的補(bǔ)償金額除了按照上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算外，增加套型面積補(bǔ)貼。

????嚴(yán)禁非法強(qiáng)簽協(xié)議 征收期間不得中斷“水電氣”

????議案中，《條例（草案）》首先明確了在征收實(shí)施過程中嚴(yán)禁實(shí)施的違法行為，即嚴(yán)禁以暴力、脅迫或其他非法方式等手段迫使和欺騙被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議或者搬遷。強(qiáng)調(diào)了征收期間不得改變尚未搬遷的被征收人、征收房屋承租人原有的供水、供電、供氣、供熱、交通等基本生活條件，不得拆除影響其房屋安全和正常使用的建筑物、構(gòu)筑物等內(nèi)容。

????明確落實(shí)了“先補(bǔ)償后搬遷”原則的具體內(nèi)容，明確對于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)在貨幣補(bǔ)償款足額支付后搬遷；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的應(yīng)當(dāng)在簽訂協(xié)議并結(jié)清差價(jià)后搬遷，雙方另有約定的從其約定。對既不選擇貨幣補(bǔ)償、又不選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門將貨幣補(bǔ)償款足額專戶存儲或提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋或周轉(zhuǎn)用房后，視為先補(bǔ)償。

????特別是明確規(guī)定了政府申請法院進(jìn)行強(qiáng)制搬遷的條件：“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，區(qū)、市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交作出補(bǔ)償決定的法律文書、被申請人的基本情況，并附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋或臨時周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)、面積等材料。