重慶市公安局出資組建的重慶保安集團(tuán)，欲成為國內(nèi)保安行業(yè)的第一家上市公司，但其出資人、公司高管涉嫌違反《保安服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，在問題解決前上市恐難成行。

　　矢志于做“國內(nèi)保安行業(yè)的第一家上市公司”的重慶保安集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“重慶保安集團(tuán)”)上市計劃或已被擱置。

　　2011年7月15日，重慶保安集團(tuán)掛牌成立?！吨貞c晨報》的一篇報道稱，重慶保安集團(tuán)要做國內(nèi)保

安行業(yè)的第一家上市公司。重慶保安集團(tuán)董事長高正超介紹，目前上市工作，已經(jīng)納入了保安集團(tuán)的工作計劃。至于上市的時間表，高正超表示“力爭盡早”。

　　上述報道還稱，重慶保安集團(tuán)正在悄悄進(jìn)行一項大動作，即引進(jìn)外資，成立全國第一家中外合資的保安服務(wù)公司。

　　《證券市場周刊》調(diào)查顯示，重慶保安集團(tuán)的出資人為重慶市公安局，部分高管為警務(wù)人員。按照自2010年1月1日起施行的《保安服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。

　　在出資人、公司高管符合《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定之前，不僅重慶保安集團(tuán)上市計劃恐難成行，自身存在的合規(guī)性亦需要調(diào)整。

　　出資人為重慶市公安局

　　據(jù)《重慶日報》、《重慶晨報》等媒體報道，重慶保安集團(tuán)由原重慶市保安服務(wù)公司、重慶市金盾護(hù)運中心(下稱“金盾護(hù)運中心”)、重慶市捷強保安服務(wù)有限責(zé)任公司(下稱“捷強公司”)三家市屬保安企業(yè)整合而成，性質(zhì)為國有企業(yè)。

　　報道稱，重慶保安集團(tuán)董事長高正超說，集團(tuán)主要是對公安機關(guān)在全市40個區(qū)縣組建的保安公司進(jìn)行收編。收編之后，重慶保安集團(tuán)擁有的子公司達(dá)到38個，擁有保安4萬人。未來5年，將擴展到12萬人。

　　據(jù)報道，重慶保安集團(tuán)下屬保安公司，主要是為企事業(yè)單位服務(wù)，比如銀行安保、大型活動安保，基本上沒有涉足住宅小區(qū)保安業(yè)務(wù)。

　　重慶保安集團(tuán)的公司章程顯示，公司是重慶市人民政府按照《公司法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定授權(quán)重慶市公安局履行出資人職責(zé)，并由出資人組建和管理的法人獨資有限責(zé)任公司。

　　重慶保安集團(tuán)公司住所為渝中區(qū)長江支路25號，注冊資本為100萬元，出資人為重慶市公安局。公司章程規(guī)定，出資人行使國有資產(chǎn)出資者的職權(quán)，依法對公司國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　重慶保安集團(tuán)經(jīng)營范圍為：重慶市保安從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考試；為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、隨身護(hù)衛(wèi)和安全檢查、安全技術(shù)防范及安全風(fēng)險評估或區(qū)域秩序維護(hù)等服務(wù)；保安服裝、器材銷售、保安咨詢。

　　工商資料顯示，重慶保安集團(tuán)由捷強公司變更而來。

　　2006年4月19日，重慶市公安局軌道交通分局下發(fā)通知稱，根據(jù)重慶市公安局的批復(fù)以及《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，決定成立捷強公司，由宋文軍、譚羅華、王光燦三人負(fù)責(zé)籌資組建。

　　2006年5月23日，捷強公司成立，公司住所為渝中區(qū)長江支路25號，注冊資本為5萬元，其中，宋文軍、王光燦均以貨幣出資2萬元，所占比例均為40%，譚羅華貨幣出資1萬元，所占比例為20%。法定代表人為宋文軍。

　　或許是巧合，重慶市公安局公交總隊軌道支隊一大隊大隊長亦叫王光燦，2010年曾獲評為“重慶市人民衛(wèi)士”。

　　捷強公司成立后，于2007年7月12日、2007年10月15日先后兩次增加注冊資本金，截至2007年10月17日，捷強公司注冊資本變更為100萬元，驗資報告顯示：宋文軍、王光燦均以貨幣出資42萬元，所占比例均為42%；譚羅華貨幣出資16萬元，所占比例為16%。

　　2009年2月9日，宋文軍、譚羅華、王光燦分別與重慶市公安局簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，三人將捷強公司42%、16%、42%的股份(出資額42萬元、16萬元、42萬元)均以16萬元的價格轉(zhuǎn)讓給重慶市公安局。

　　2009年5月13日，捷強公司股東由宋文軍、王光燦、譚羅華變更為重慶市公安局，公司類型由有限責(zé)任公司變更為法人獨資有限公司，法定代表人由宋文軍變更為朱朝勤。注冊資本仍為100萬元。

　　簽署時間為2009年10月17日的捷強公司章程顯示，公司股東為重慶市公安局，出資額為100萬元。

　　一份填寫于2009年5月19日的“非公有制企業(yè)黨建工作情況年報表”顯示，捷強公司2008年營業(yè)收入為59.9萬元。

　　2011年7月1日，捷強公司變更為重慶保安集團(tuán)，法定代表人由朱朝勤變更為高正超。

　　據(jù)《重慶日報》、《重慶晨報》等媒體報道，除了捷強公司，重慶保安集團(tuán)還整合了原重慶市保安服務(wù)公司與金盾護(hù)運中心。

　　資料顯示，重慶市保安服務(wù)公司成立于1988年，為重慶市公安局下屬單位，是經(jīng)市政府批準(zhǔn)、市工商行政管理局核準(zhǔn)登記注冊、具有獨立法人地位、專業(yè)從事保安服務(wù)的特殊型國有企業(yè)。

　　根據(jù)重慶君健會計師事務(wù)所的驗資報告，截至2004年4月30日，重慶市保安服務(wù)公司國有實收資本金額為352.8萬元。

　　金盾護(hù)運中心成立于2000年5月，初始注冊資金為50萬元。

　　2000年，重慶市公安局關(guān)于組建金盾護(hù)運中心的一份批復(fù)文件顯示，金盾護(hù)運中心屬全民所有特殊保障性企業(yè)，具有獨立法人資格。由重慶市公安局二處負(fù)責(zé)組建，并對業(yè)務(wù)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，金盾護(hù)運中心法人代表由二處孫法永擔(dān)任。重慶市公安局同意由二處組建經(jīng)濟民警支隊來承擔(dān)金盾護(hù)運中心的護(hù)運業(yè)務(wù)。經(jīng)濟民警支隊組建完畢后，移交金盾護(hù)運中心管理使用。金盾護(hù)運中心人員的招聘、培訓(xùn)、使用等事宜由二處自行負(fù)責(zé)。

　　上述批復(fù)文件還顯示，組建金盾護(hù)運中心所需資金由重慶市公安局指定下屬重慶市金昌貿(mào)易公司代市局劃撥。截至發(fā)稿時，本刊尚未查到這家被稱為公安局下屬企業(yè)金昌貿(mào)易公司的工商資料。

　　2006年，金盾護(hù)運中心注冊資金增至300萬元，資金來源為歷年提取的盈余公積金。

　　2008年9月16日，重慶諦威會計師事務(wù)所出具的驗資報告顯示，金盾護(hù)運中心由盈余公積轉(zhuǎn)增實收資本700萬元(其中法定盈余公積 276.89萬元，從未分配利潤中提取任意盈余公積423.11萬元)。金盾護(hù)運中心變更后的注冊資本金為1000萬元，出資者為重慶市公安局。

　　金盾護(hù)運中心官方網(wǎng)站顯示，截至2009年11月底，中心員工總數(shù)達(dá)到2886名，運鈔車總數(shù)達(dá)到480臺，另有銀行自備車46臺。服務(wù)支行 176家、金庫125個、金庫保管組5個、營業(yè)網(wǎng)點2245個、上門收款點772個、ATM機1496個，對主城區(qū)金融網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到了95%以上，業(yè)務(wù)范圍覆蓋重慶市所有區(qū)縣。

　　重慶人才網(wǎng)的一份招聘資料顯示，重慶保安集團(tuán)注冊資本為5100萬元。本刊記者未查到重慶保安集團(tuán)整合后的工商登記資料，以及注冊資金變動情況。

　　警務(wù)人員擔(dān)任公司高管

　　中國保安協(xié)會網(wǎng)站顯示，2012年1月13日，重慶保安集團(tuán)召開2012年度工作會議，重慶市公安局副局長傅紀(jì)成將軍、治安管理總隊副總隊長李兵、集團(tuán)公司董事長高正超、總經(jīng)理鐘少勇及其他高管人員出席了會議。

　　會議材料顯示，重慶保安集團(tuán)在重慶市公安局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，公司營業(yè)收入大幅攀升，綜合實力明顯增強。

　　2011年5月7日，重慶市公安局黨委簽發(fā)的“公司高層管理人員任職的通知”顯示，重慶保安集團(tuán)的公司高管由重慶市公安局黨委任命。

　　其中，董事長高正超為重慶市消防總隊副總隊長，副師級軍官、大校軍銜，曾擔(dān)任過2008年四川“5·12”大地震的救援任務(wù)。

　　鐘少勇，武警重慶總隊參謀長，被任命為重慶保安集團(tuán)董事、總經(jīng)理。

　　李兵，重慶市公安局治安管理總隊副總隊長，被任命為重慶保安集團(tuán)黨委書記。

　　孫明，重慶市公安局政治部人事處副處長，被任命為重慶保安集團(tuán)董事。

　　孫世昌，重慶市公安局紀(jì)委審計室主任，2010年獲得重慶市“打黑除惡”專項斗爭先進(jìn)個人榮譽稱號，被任命為重慶保安集團(tuán)監(jiān)事會成員。

　　陳燦宇，重慶市公安局法制辦政委，被任命為重慶保安集團(tuán)監(jiān)事會成員。

　　李宗生，重慶市公安局機關(guān)黨委副書記，被任命為重慶保安集團(tuán)公司工會主席。

　　何政，重慶市公安局警令部指揮中心副主任，被任命為重慶保安集團(tuán)公司副總經(jīng)理。

　　鄧鵬，重慶市公安局警務(wù)保障部副主任，被任命為重慶集團(tuán)公司董事會董事。

　　此外，重慶市公安局原下屬的金盾護(hù)運中心總經(jīng)理孫法永擔(dān)任集團(tuán)副總經(jīng)理。截至發(fā)稿時，本刊尚未查到重慶市公安局解除上述公司高管警官身份的正式文件。

　　重慶保安集團(tuán)成立之后，于2011年7月6日獲得了由重慶市公安局頒發(fā)的《保安服務(wù)許可證》和《保安培訓(xùn)許可證》，批準(zhǔn)文號均為“渝公0001”號。

　　重慶保安集團(tuán)的公司章程顯示，公司的宗旨是：按照軍事化管理、市場化運營、國際化運營、人性化運行的模式經(jīng)營管理，堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，凸顯維護(hù)社會治安和構(gòu)建平安重慶的重要輔警作用。

　　涉嫌違反保安管理條例

　　早在1984年，中共中央、國務(wù)院就發(fā)布過《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，其后亦曾多次發(fā)文，命令黨政機關(guān)不得從事經(jīng)營活動，不得辦企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部更是不能在企業(yè)里兼職。

　　中國人民大學(xué)知名的公司法專家劉俊海向記者表示，按照法律規(guī)定，公安機關(guān)可進(jìn)行行業(yè)管理，但是不得經(jīng)營公司，理應(yīng)包括保安公司在內(nèi)。

　　但2000年2月27日，公安部下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》(下稱“《規(guī)定》”)中規(guī)定，保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。

　　《規(guī)定》還規(guī)定：“保安服務(wù)公司由人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，公安機關(guān)治安管理部門是保安服務(wù)公司的主管部門?！薄氨０卜?wù)公司法定代表人人選須經(jīng)公安機關(guān)治安管理部門審核。公安機關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安服務(wù)公司兼職，選派民警到保安服務(wù)公司工作，由公安機關(guān)人事部門按干部管理權(quán)限辦理。從公安機關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民警可以保留警籍，但不得著警服?！?/p>

　　一位長期服務(wù)于保安服務(wù)市場的律師王軍表示，按照《規(guī)定》，開辦保安公司的唯一主體是公安機關(guān)，監(jiān)管主體也是公安機關(guān)，這種管辦合一的體制與市場經(jīng)濟的要求逐漸不相適應(yīng)。

　　2009年9月28日，國務(wù)院第82次常務(wù)會議通過了《保安服務(wù)管理條例》，并于2010年1月1日起實施。

　　《保安服務(wù)管理條例》第三十九條規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。第四十八條規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　王軍律師表示，《保安服務(wù)管理條例》頒布施行后，保安服務(wù)市場的監(jiān)管體制出現(xiàn)重大的變化，順應(yīng)市場的要求實現(xiàn)“管辦分離”，允許社會資本進(jìn)入保安市場，公安機關(guān)不能再成為保安公司的出資者和經(jīng)營者，而是行業(yè)的監(jiān)管者。

　　以北京市為例，《條例》實施后，北京市公安局(微博)根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定條件和法定程序，結(jié)合北京市保安行業(yè)實際，經(jīng)過嚴(yán)密篩選，認(rèn)真審核，先后為101家符合標(biāo)準(zhǔn)的保安公司頒發(fā)了《保安服務(wù)許可證》，并實行全面監(jiān)管。除北京市保安服務(wù)總公司、振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心屬國有外，其他均為民營企業(yè)。

　　而重慶市保安集團(tuán)成立于2011年7月，在《保安服務(wù)管理條例》頒布之后，其出資人為重慶市公安局，部分公司高管為警務(wù)人員，涉嫌違反《保安服務(wù)管理條例》的相關(guān)規(guī)定。

　　收編重慶區(qū)縣保安公司

　　一位重慶保安市場業(yè)內(nèi)人士對記者表示，在重慶“打黑行動”后，當(dāng)?shù)夭糠置駹I保安公司退出了市場，留下了較大的市場空間。

　　重慶保安集團(tuán)的成立填補了這一市場空白，并收編了重慶市各區(qū)縣的保安公司。

　　據(jù)《重慶晨報》報道，在重慶保安集團(tuán)成立儀式上，高正超說，集團(tuán)主要是對公安機關(guān)在全市40個區(qū)縣組建的保安公司進(jìn)行了收編。收編之后，重慶保安集團(tuán)擁有的子公司就達(dá)到了38個。

　　該報道稱，高正超說，之所以對這40個區(qū)縣的保安公司進(jìn)行整合，主要是打破過去各自為政的局面，規(guī)范保安市場，建立完整的價格體系和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　如重慶保安集團(tuán)江北區(qū)有限公司前身為重慶市江北保安服務(wù)有限責(zé)任公司，該公司成立于1988年5月，為具有獨立法人資格，公安機關(guān)獨資開辦的國有保安服務(wù)企業(yè)，保安隊伍達(dá)5000人，服務(wù)客戶570多家。2011年7月重慶保安集團(tuán)成立，公司改為重慶保安集團(tuán)江北區(qū)有限公司。

　　如重慶保安集團(tuán)渝中區(qū)有限公司前身為重慶市渝中區(qū)保安服務(wù)有限公司，創(chuàng)建于1990年，注冊資金600萬元，服務(wù)客戶達(dá)800余家。

　　面對重慶保安集團(tuán)的擴張，一些重慶當(dāng)?shù)氐拿駹I保安公司感到了壓力。

　　如重慶昱辰保安服務(wù)公司一位高管人員表示，重慶保安集團(tuán)的工作人員曾經(jīng)拿著一份合同，與他們談判，要求他們加入保安集團(tuán)。而公司主要做社區(qū)保安、物業(yè)保安，這塊業(yè)務(wù)重慶保安集團(tuán)暫未涉足，與公司業(yè)務(wù)相類似的一些保安公司也比較抵制，談判進(jìn)行過幾次之后，重慶保安集團(tuán)也就再沒有堅持下去。

　　據(jù)《重慶晨報》報道，重慶保安集團(tuán)下屬保安公司，基本上沒有涉足住宅小區(qū)保安業(yè)務(wù)。

　　保安公司能否上市

　　資料顯示，中國的保安產(chǎn)業(yè)近年來經(jīng)歷了年增速15%-20%的快速發(fā)展期。

　　據(jù)報道，上海投資學(xué)會副會長陳湛勻估算，未來幾年內(nèi)，中國保安市場仍將保持高速增長，到2011年，保安市場整體規(guī)模將接近2000億元水平。他認(rèn)為，從事保安服務(wù)的企業(yè)大有作為，一方面可以通過向上下游產(chǎn)業(yè)鏈擴張，比如進(jìn)入人防、勞務(wù)、犬防、車防、押運、咨詢、安保器材等領(lǐng)域，甚至進(jìn)入私家偵探、私人保鏢等高附加值領(lǐng)域；另一方面，可通過在國內(nèi)國外的快速擴張，做大規(guī)模。

　　重慶保安集團(tuán)也正在尋求一條快速擴張，做大規(guī)模之路。

　　據(jù)《重慶晨報》報道，在重慶保安集團(tuán)成立大會上，高正超透露，重慶保安集團(tuán)要引進(jìn)外資，成立全國第一家中外合資的保安服務(wù)公司。而和公司接觸的是新加坡策安工商保安機構(gòu)(下稱“策安機構(gòu)”)。

　　上述報道稱，高正超說，國內(nèi)在1983年才建立保安公司，國內(nèi)的保安行業(yè)發(fā)展和國外相比還存在較大的差距。而引進(jìn)外資，主要是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升重慶保安集團(tuán)的安保水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　同時，高正超介紹，上市工作已經(jīng)納入了保安集團(tuán)的工作計劃。目前，重慶保安集團(tuán)正在拓展業(yè)務(wù)，走多元化經(jīng)營的道路。

　　高正超透露，安全技術(shù)防范、駕駛培訓(xùn)等業(yè)務(wù)都已經(jīng)正式確定是重慶保安集團(tuán)業(yè)務(wù)拓展的范圍。至于上市的時間表，高正超沒有具體透露，只表示“力爭盡早”。

　　資料顯示，策安機構(gòu)是亞洲最大的國際安保業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)。自1958年成立以來，策安機構(gòu)就在幫助使新加坡成為保安可靠的居住和工作環(huán)境方面起著重要作用。最初，策安機構(gòu)是新加坡警察部隊下的保護(hù)和護(hù)衛(wèi)單位，后來于1972年成為法定機構(gòu)，隸屬新加坡內(nèi)政部。

　　本刊記者聯(lián)系了策安機構(gòu)位于上海的中國總部，但對方拒絕就與重慶保安集團(tuán)合作事宜接受采訪。

　　截至目前，中國國內(nèi)尚未有一家保安公司上市，在美國，具有類似業(yè)務(wù)的上市公司為TASER公司(NASDAQ:TASR)，但其主營業(yè)務(wù)為生產(chǎn)非致命性自衛(wèi)武器。

　　但由于重慶保安集團(tuán)涉嫌違反《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定，在股東及高管人員未符合《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定之前，其上市或?qū)⑹恰翱罩袠情w”。

　　重慶保安集團(tuán)一位經(jīng)理在接受本刊記者采訪時表示，由于重慶市公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變化，公司經(jīng)營模式也可能發(fā)生改變，現(xiàn)在處于非常時期，對方婉拒了本刊記者的進(jìn)一步采訪要求。