8月17日，邵陽(yáng)市西湖路與寶慶路交接處，穿拖鞋戴墨鏡的市容監(jiān)督員在對(duì)占?jí)喊唏R線停放的車(chē)輛罰款。圖/記者龍?jiān)?/p>

　　如果你在邵陽(yáng)城區(qū)違章停車(chē)，立馬就會(huì)有一群市容監(jiān)督員“包圍”過(guò)來(lái)，并開(kāi)出一張10元罰單。8月17日，記者赴邵陽(yáng)調(diào)查。根據(jù)邵陽(yáng)市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊(cè)》，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財(cái)政，及時(shí)結(jié)算后，其中80%將返還獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督員本人。

　　在律師看來(lái)，市容監(jiān)督員的執(zhí)

法資格并不合法。促進(jìn)城市文明，不能以犧牲依法行政為代價(jià)，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。本報(bào)記者龍?jiān)磳?shí)習(xí)生王宇 劉寬寧 邵陽(yáng)報(bào)道

　　[現(xiàn)場(chǎng)] 監(jiān)督員未穿制服見(jiàn)違章停車(chē)即罰款

　　8月16日，張先生驅(qū)車(chē)到邵陽(yáng)城區(qū)辦事，在邵陽(yáng)市區(qū)的十字路口等候綠燈時(shí)，“突然有人敲打我的窗戶，要罰我10元錢(qián)，隨后三四個(gè)人一擁而上，在路中間將我的車(chē)‘包圍’了起來(lái)”。

　　張先生說(shuō)，自己打開(kāi)窗戶詢問(wèn)才知道，這些人是市容監(jiān)督員，而罰款的理由是在等候綠燈時(shí)，臨時(shí)停車(chē)，車(chē)輛壓住了斑馬線。張先生說(shuō)，自己開(kāi)了5年車(chē)，還是頭一回遇到監(jiān)督員罰款，開(kāi)罰單的人連制服都沒(méi)有，只在手臂上圍了個(gè)紅袖章。由于自己急著辦事，張先生無(wú)奈之下交了10塊錢(qián)作為罰款?！安恢浪麄兪浅枪苓€是交警，憑什么對(duì)我進(jìn)行罰款了？”張先生認(rèn)為，10塊錢(qián)是小事，但是對(duì)于這種不明不白的罰款，“應(yīng)該有一個(gè)說(shuō)法”。

　　8月17日上午，記者開(kāi)車(chē)來(lái)到邵陽(yáng)市西湖路與寶慶路交接的十字路口。據(jù)實(shí)地觀察，該路口的斑馬線并非設(shè)置在車(chē)輛等候區(qū)的前方，而是設(shè)在等候區(qū)的中間。因此，駕駛員一旦不能準(zhǔn)確判斷前方的間距，就可能?？吭诎唏R線上。

　　“這次罰款10塊錢(qián)算了，本來(lái)要罰50塊的。”一輛面包車(chē)在路口恰好跟隊(duì)進(jìn)入等候區(qū)，停在斑馬線上，此時(shí)，立即有一男一女圍住面包車(chē)，男子對(duì)司機(jī)開(kāi)了罰單。很快，司機(jī)從窗戶中遞出10元錢(qián)，男子送出一張票據(jù)隨后放行。

　　上午10時(shí)許，一輛灰褐色私家車(chē)在臨時(shí)停車(chē)的情況下，壓住了斑馬線。這時(shí)，旁邊的人行道上立馬走出一個(gè)身穿黑色短褲和拖鞋的墨鏡男，敲打車(chē)主的窗戶，并拿出一張紅色單子，準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行罰款。記者走下車(chē)拿手機(jī)進(jìn)行拍照，墨鏡男發(fā)現(xiàn)后離車(chē)而去。

　　在路口的一處拐角，記者追到“墨鏡男”，查驗(yàn)其胸口工作牌得知，對(duì)方為“市容監(jiān)督員”，來(lái)自“百春園街道辦事處”，當(dāng)記者質(zhì)疑“你們是否有執(zhí)法權(quán)”時(shí)，幾名工作人員隨后四散而去。記者發(fā)現(xiàn)，這群人大多年齡在40歲到60歲之間，都未穿制服。

　　[說(shuō)法] 交警：監(jiān)督員可以勸導(dǎo)違章停車(chē)行為

　　記者找到分管該路口轄區(qū)的邵陽(yáng)交警大祥區(qū)大隊(duì)二中隊(duì)，一位姓肖的負(fù)責(zé)人表示，“斑馬線上停車(chē)是不對(duì)的。我知道有監(jiān)督員在路口執(zhí)勤，他們可以勸導(dǎo)違章停車(chē)的行為，但是否可以罰款，和我們無(wú)關(guān)”。記者追問(wèn)，這些監(jiān)督員是否有權(quán)力罰款，對(duì)方表示，“這個(gè)要問(wèn)城管或者街道”。

　　在百春園街道，辦公室負(fù)責(zé)人彭琴嫻證實(shí)，這些開(kāi)罰單的人確實(shí)為市容環(huán)境督察員，除了百春園街道，全市的監(jiān)督員有上千人，分布在城內(nèi)各區(qū)，主要職責(zé)是宣傳、勸導(dǎo)、督促整改、按規(guī)定收取停車(chē)費(fèi)等。

　　對(duì)于這種處罰權(quán)是由誰(shuí)授予的，該街道負(fù)責(zé)城管工作的副主任許晉表示，“街道只對(duì)督察員進(jìn)行日常管理，具體要問(wèn)市政府和城管局”。

　　城管局：監(jiān)督員代替城管進(jìn)行執(zhí)法

　　在邵陽(yáng)市城管局，辦公室工作人員表示，全市總共招聘1000名監(jiān)督員，從8月1日開(kāi)始上崗，每個(gè)區(qū)各分配了幾百名，分別由每個(gè)社區(qū)的街道辦事處統(tǒng)一管理。

　　該工作人員向記者提供了一份《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊(cè)》，其中在《管理辦法》的第十三條中寫(xiě)道：“監(jiān)督員實(shí)行崗位補(bǔ)貼加獎(jiǎng)金的薪酬制度。崗位補(bǔ)貼每人每月500元，由市財(cái)政統(tǒng)一撥付到區(qū)。監(jiān)督員所收取的罰款和停車(chē)費(fèi)全額上繳區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政按票據(jù)及時(shí)結(jié)算，80%返還獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督員本人……”

　　在邵陽(yáng)市城管局法制科，一名姓陳的工作人員表示，市容監(jiān)督員開(kāi)具罰單，這是一種執(zhí)法委托關(guān)系，監(jiān)督員本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，邵陽(yáng)市城管局將執(zhí)法權(quán)委托給監(jiān)督員，讓他們代替城管進(jìn)行執(zhí)法。該工作人員表示，招聘市容督察員的方案是借鑒了省內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了決策，城管局只是負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)方同時(shí)確認(rèn)了80%返還一說(shuō)。

　　法制辦：監(jiān)督員無(wú)執(zhí)法權(quán)，開(kāi)罰單不合適

　　記者隨后來(lái)到邵陽(yáng)市政府法制辦，監(jiān)督指導(dǎo)科負(fù)責(zé)人馬凌峰表示，監(jiān)督員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，開(kāi)罰單是不合適的，將會(huì)與城管部門(mén)進(jìn)行銜接了解。

　　而記者查詢文件獲悉，早在今年6月29日，邵陽(yáng)市人民政府發(fā)布了《邵陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市民日常行為的通知》（市政發(fā)[2012]8號(hào)），規(guī)范了市民日常行為。

　　例如：亂扔果皮、紙屑、煙頭、檳榔渣、塑料袋等廢棄物的，每次罰款10元；隨地吐痰的，每次罰款10元；隨地便溺的，每次罰款20元；行人不走斑馬線、亂翻護(hù)欄的，每人（次）罰款10元；非機(jī)動(dòng)車(chē)輛不按規(guī)定停放的，每臺(tái)（次）罰款50元。

　　該規(guī)定明確：自2012年7月1日起實(shí)施，第1個(gè)月以教育告誡為主，2012年8月1日起嚴(yán)格實(shí)施處罰。不過(guò)，對(duì)于執(zhí)法主體，該通知并未指定為“市容監(jiān)督員”。

　　律師：罰款“提成”，既不合理更不合法

　　8月20日，湖南金州律師事務(wù)所合伙人律師王英帥表示，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，罰款等行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　王英帥說(shuō)，城市市容監(jiān)督員本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，依法也不應(yīng)當(dāng)成為受托實(shí)施行政處罰的主體，其只能對(duì)公民的不文明或違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)，但是不能進(jìn)行罰款等處罰。

　　同時(shí)，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除了依法給予二十元以下的罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的情形可以現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款之外，其他情形均應(yīng)由當(dāng)事人在收到行政處罰決定后自行前往銀行繳納罰款。所有罰款均應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，而不能由處罰機(jī)關(guān)擅自挪用。邵陽(yáng)市將上述罰款金額的80%返還給市容監(jiān)督員作為工資，既不合理，更不合法。

　　這些城市也曾有市容監(jiān)督員開(kāi)罰單

　　[新聞鏈接]

　　○2008年5月開(kāi)始，株洲市政府做出了組建“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”隊(duì)伍的決定，為了治理城市臟、亂、差，一股處罰之風(fēng)盛行湖南株洲街頭。自2008年5月10日至2008年8月5日近3個(gè)月時(shí)間里，株洲市天元區(qū)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上崗人數(shù)18299人次，罰款127560元。“我們的基本工資每月只有500元，收取的罰款有40%至50%的提成?！币幻h(huán)衛(wèi)監(jiān)督員說(shuō)。

　　○2011年9月9日，武漢市2000名市容監(jiān)督員正式上街巡查，對(duì)市民的亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為進(jìn)行勸阻制止，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者處以10元至100元不等的罰款。武漢市城管局負(fù)責(zé)人介紹，市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，可上前阻攔并出示崗位證和處罰通告，按規(guī)定處罰后給當(dāng)事人開(kāi)具處罰票據(jù)。當(dāng)事人拒不接受處罰的，由城管隊(duì)員和公安干警依法進(jìn)行處理。

　　○2012年1月1日以來(lái)，湘潭市招聘了1100名市容環(huán)境監(jiān)督員，專盯亂吐、亂扔、亂穿馬路等不文明行為。經(jīng)過(guò)1個(gè)月的試行期，從2月1日起，市容環(huán)境監(jiān)督員開(kāi)始協(xié)助城管進(jìn)行處罰。2月1日至5日，湘潭市共有7553人次受罰，罰款金額為137405元。