2011年初頒行的《國有土地上房屋征收與補償條例》,正式廢止了行政強拆

　　調查動機

　　自《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來,強拆依然屢見不鮮。但強拆居然拆到作為國有資產(chǎn)的鐵路局乘務員公寓,則不免令人驚詫。更讓人不可思議的是,鐵路局找相關部門找了一圈,也沒找到對此負責的人?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓諏@件蹊蹺的事情進行了調查

　　特別調查

　　黑河市地處黑龍江省最西北邊,與俄羅斯僅一江之隔,為我國北方重要的邊陲貿易中心。上世紀90年代初,雖然當時的黑河資源豐富美麗富饒,但邊陲城市鐵路交通建設不夠完善的問題仍然給城市發(fā)展帶來了不小的障礙。

　　在時任黑河市領導的多次“聲援”之下,哈爾濱市鐵路局開通了名為“黑河號”的專列,成為黑河市發(fā)展的重要推手。

　　“我想當時哈鐵領導怎么也不會想到,多年后的今天,作為國有資產(chǎn)的‘黑河號’乘務員公寓的大樓,竟然被黑河政府按照‘無主房’給強行拆毀了?！惫F房產(chǎn)處鄭智對《法制日報》記者說。

　　傍晚強拆

　　多次報警仍遭嚴重毀壞

　　哈爾濱鐵路局一些上了年紀的老職工都知道,“黑河號”是1993年開通的。當時“黑河號”是傍晚從哈爾濱東站始發(fā),途經(jīng)哈爾濱站、北安、孫吳等站點最后到達黑河,車輛夜間行駛,白天時,專列乘務員們就到黑河市的哈鐵乘務員公寓臨時休整。當時的乘務員公寓就在黑河市西興路48號的黑河市政府工業(yè)局辦公樓2-3層。

　　如今,哈爾濱開往黑河的列車從最早的每天一趟已經(jīng)增加到現(xiàn)在的每天三趟,且每趟車都增加了一節(jié)乘務員休息車廂。從2005年起,黑河市西興路上的這棟乘務員公寓開始閑置。

　　直到今年的5月23日傍晚,黑河市永濤房屋拆遷有限公司的鉤機開到這處乘務員公寓樓前開始強拆。

　　哈鐵局的工作人員得知情況后立即到轄區(qū)的海蘭邊防派出所報案,所幸警方及時到場,制止了強拆行為。

　　三天之后的5月26日,強拆、報警、制止,同樣的程序再次復制般地發(fā)生。

　　哈鐵局房產(chǎn)處工作人員李曉峰告訴《法制日報》記者,被強拆的大樓共三層,2-3層是乘務員公寓,如今三層已經(jīng)被嚴重毀壞,并按照警方的要求已經(jīng)由物價部門定損為88萬元。

　　所以,李曉峰認為,派出所應該按照涉嫌故意損壞公私財物來立案,且涉及數(shù)額巨大,其情節(jié)十分惡劣。但距離第一次報案已經(jīng)過去快三個月的時間了,派出所始終不予立案。

　　8月10日上午,在海蘭邊防派出所門前,副所長趙士寶告訴記者,現(xiàn)在的事實沒有問題,開發(fā)商和拆遷公司都承認自己要拆這個位置,損失賠償也是時間長短的事?，F(xiàn)在的主要問題是案件的定性,他們(永濤拆遷公司)這種行為究竟是正常的拆遷行為還是故意損壞公私財物的行為。我認為這個案子定故意損壞公私財物定不住,拆遷公司手中有拆遷許可證,而且在強拆之前找到了棚戶區(qū)改造領導小組辦公室(簡稱棚改辦),征得同意,應該是屬于政府行為?！霸僬f我們派出所的工作就是前期取證,案件定性還得由上一級愛輝公安分局來決定?！?/p>

　　隨后,海蘭邊防派出所的潘所長插話說,開發(fā)公司沒找你們談補償?shù)氖聠?

　　李曉峰回答說,現(xiàn)在根本沒人理我們,拆遷公司說讓我愛上哪告上哪告去,反正開發(fā)公司的房子不著急蓋,可能今年都開不了工。

　　否認強拆

　　棚改辦主任自稱有名無實

　　離開派出所后,哈鐵局的工作人員又來到了黑河市房產(chǎn)管理局。房管局局長井振庫說,開發(fā)公司獲得政府發(fā)放的拆遷許可是指可以進行合法、合理的拆遷,你們的問題我讓下面業(yè)務部門了解一下。

　　2011年7月黑河市棚改辦主任程亞文向哈爾濱鐵路局發(fā)通知,主要內容為,“你單位在黑河市愛輝區(qū)西興路19號地塊有一棟乘務員公寓,建筑面積671平方米。因市區(qū)修路要拆遷,請你們在2011年8月15日前派人或來函與我們聯(lián)系辦理此事。如不答復,我市將按有關規(guī)定處理”。

　　2012年3月,程亞文再次以黑河市棚改辦名義給哈爾濱鐵路局致函,“按照棚戶區(qū)改造計劃,貴單位所屬671平方米樓房(原哈鐵分局乘務員公寓)在新規(guī)劃的道路上,已列入今年拆遷計劃。請你們在3月15日之前來人與我們聯(lián)系。聯(lián)系人:程亞文”。

　　李曉峰向井振庫表示,這兩份信函都是在今年5月份同時收到的,并且文中提到“如不答復,我市將按照有關規(guī)定處理”?！拔蚁胫肋@有關規(guī)定是什么規(guī)定?”

　　井振庫說,黑河市沒有這樣的“有關規(guī)定”,而且棚改辦這個機構已經(jīng)在今年年初就撤銷了,不應該再有人以棚改辦的名義向外發(fā)文。

　　隨后,哈鐵局工作人員又在黑河市住房局6樓一間獨立的辦公室內見到了發(fā)通知的棚改辦主任程亞文。

　　李曉峰向程亞文提供了房產(chǎn)歸哈鐵局所有,且為國有資產(chǎn)的相關證明材料。材料中顯示:1992年5月3日,哈爾濱鐵路局對外經(jīng)濟技術合作公司一分公司與黑河邊境貿易公司簽訂協(xié)議,由哈爾濱鐵路局出資,由黑河邊境貿易公司負責購置土地,雙方聯(lián)合在黑河經(jīng)濟合作區(qū)投資興建邊貿大廈。哈爾濱鐵路局將120萬元建設費用劃撥到位后,由于客觀情況發(fā)生變化,根據(jù)黑河市中級人民法院(1996)黑中經(jīng)破字第6-1民事裁定,黑河邊境經(jīng)濟貿易公司破產(chǎn),將邊貿大廈二層1-14房間裁定給哈爾濱鐵路局。

　　后因黑河市政府將邊貿大廈另作別用,所以無法將此裁定付諸執(zhí)行,隨后黑河市政府將黑河市西興路48號的黑河市政府工業(yè)局辦公樓2-3層總面積為754.64平方米抵頂120萬元的債權。文件上蓋有黑河市國有資產(chǎn)管理局的公章。

　　程亞文說,哦,我是第一次看到這個材料,以前沒人提供給我這些東西證明房子是哈鐵局的。

　　李曉峰:他們這個開發(fā)項目是在棚改辦的領導之下吧?

　　程亞文:不在我們領導之下,西興路屬于商業(yè)開發(fā)項目,也是棚戶區(qū)改造項目,我只是負責協(xié)調工作。

　　李曉峰:棚改辦究竟隸屬于住房局還是建設局?

　　程亞文:棚改辦于2011年7月份由建設局搬到住房局,已經(jīng)是名存實亡,我只是負責監(jiān)管,沒有編制安排,也沒有政府的正式命令。

　　李曉峰:那拆遷公司強行將我們哈鐵局的國有房產(chǎn)拆除了,對拆遷公司行為的監(jiān)管該由你們負責吧?

　　程亞文:負責也行,不負責也行,負責是因為棚改辦理應有監(jiān)管拆遷公司的職責,不負責就是因為棚改辦名存實亡。我多次與哈鐵局聯(lián)系過,都沒什么結果,所以我棚改辦按照無住房登報公示了,之后拆遷公司才去拆的。

　　李曉峰:登哪家報紙了?

　　程亞文:黑河日報。

　　李曉峰:登黑河日報,我們哈鐵局怎么能看得到?

　　程亞文:你就說你們到底想了解什么吧?

　　李曉峰:我想知道黑河政府憑什么強拆我們的房子,是否履行了正當?shù)姆沙绦?

　　程亞文:這樣,我先幫你們聯(lián)系一下開發(fā)商老總,你們先談談再說。

　　李曉峰表示,我們不想找開發(fā)商談,我就想知道為什么強拆我們哈鐵局的房子。

　　隨后程亞文一邊給開發(fā)商老總撥電話號碼,一邊堅持著說,你們先談談,先談談再說。

　　被動受訪

　　宣傳部稱強拆屬于花邊新聞

　　隨后,哈鐵局房產(chǎn)處的兩名工作人員在黑河市高發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司辦公室內見到了總經(jīng)理殷煥明。殷煥明給出的答復是,我把情況如實向總公司匯報,回頭再坐下來好好談談,“合理給你們補償不就完了嗎”。

　　黑河市棚改辦究竟是撤銷了還是“名存實亡”?強拆哈鐵局乘務員公寓究竟是政府行為還是企業(yè)行為?作為國有資產(chǎn)的公產(chǎn)房被強拆之前是否經(jīng)過了市政府相關領導的嚴格審批?

　　8月10日14時許,《法制日報》記者帶著一系列問題來到了黑河市市委宣傳部,試圖采訪主管領導全面了解事情真相。記者向宣傳部外宣辦蘇主任表明來意后,蘇主任先是沉默了一會兒,然后對記者說:“你來了幾天了?”“兩天,前期的情況核實及采訪都結束了,所以想預約采訪一下市里主管城建的領導。”“那我跟領導請示一下。你回去也跟你們領導說,別老整這些花邊新聞,沒啥意思?！?/p>

　　10分鐘后,宣傳部新聞科的徐科長表示,已經(jīng)幫記者聯(lián)系了主管城建的副市長陳洪生,但是他沒在政府,還不知道什么時候回來,“你可以去他辦公室等”。

　　隨后,陳洪生副市長的秘書對記者說,陳市長出去看項目了,你在這等我也不敢保證領導什么時候回來,要不把你要采訪的問題跟我說,我跟領導匯報后再給你答復。

　　記者口述了幾個主要問題之后留下了陳洪生副市長秘書的電子郵箱,表示會盡快發(fā)一個書面的采訪提綱。

　　8月13日,星期一,中午時分,記者將采訪提綱以電郵的方式分別傳發(fā)給了黑河市宣傳部新聞科徐科長及陳洪生副市長的秘書。直到8月17日星期五,記者仍然沒有接到黑河市的任何回應。當日下午記者與陳洪生副市長秘書取得電話聯(lián)系,對方表示市長一直沒在黑河?！拔乙埠苊?聽說宣傳部把您的采訪提綱轉到我的電子郵箱里了,但我還沒來得及看呢,等會我回辦公室就看?！边@位鄒姓秘書如是說。

　　直到記者截稿時,仍然沒有接到黑河市任何相關部門的回復。