貪腐時(shí)間長(zhǎng)年輕化

    在此輪廣東廉政風(fēng)暴中，官員貪腐時(shí)間跨度長(zhǎng)，甚至在職位還很低微時(shí)就開始受賄的現(xiàn)象，引發(fā)關(guān)注。

    曾任廣東煤炭地質(zhì)局局長(zhǎng)、中煤江南基礎(chǔ)工程公司總經(jīng)理的吳華森在2004年至2011年長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間里利用職務(wù)之便，為他人牟取利益，先后多次收受他人賄賂。

    今年8月底，原廣州市公安局副局長(zhǎng)何靖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被“雙規(guī)”，他也是近年來廣州公安系統(tǒng)“落馬”的最高級(jí)別的官員。

    廣州市紀(jì)委調(diào)查顯示，2003年至2012年，何靖在擔(dān)任廣州白云區(qū)公安分局局長(zhǎng)、廣州市公安局副局長(zhǎng)等職務(wù)期間，涉嫌利用職務(wù)便利，收受他人巨額賄賂，同時(shí)還涉嫌長(zhǎng)期與多名女子保持不正當(dāng)男女關(guān)系，及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等，貪腐時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久。

    據(jù)廣東省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)10月25日消息，此前6月已接受調(diào)查的原廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)危金峰被開除黨籍和公職，其于1998年至2012年多次收受賄賂；通過非法倒賣土地獲取暴利等，長(zhǎng)達(dá)15年時(shí)間。如此算來，生于1962年的危金峰在36歲時(shí)就開始貪腐，當(dāng)時(shí)他還只是廣東省財(cái)政廳一名副處級(jí)干部。

    11月27日，清遠(yuǎn)市紀(jì)委通報(bào)下屬英德市政府原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)鄭北泉，因涉嫌徇私枉法和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，被清遠(yuǎn)市紀(jì)委立案檢查。鄭北泉生于1971年，現(xiàn)年41歲，其貪腐開始的時(shí)間還要往前推進(jìn)。

    此前廣州市紀(jì)委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)體現(xiàn)了這一官員貪腐年輕化的趨勢(shì)。2007、2008年兩年間，廣州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件580件637人，其中政府系統(tǒng)違紀(jì)違法案件198件227人，而31歲至45歲年齡段的就占55.95%，共計(jì)127人，“31歲至45歲的年輕干部成為腐敗高危人群”。

    臨退已退官員涉貪

    除了干部貪腐年輕化之外，在這一輪廉政風(fēng)暴中，不少被查處的官員臨近退休或已經(jīng)退休也頗值得關(guān)注。

    受訪專家認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告明確指出，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸，“臨退休或已退休官員當(dāng)然也不會(huì)例外”。

    12月1日，剛被廣東省紀(jì)委宣布接受調(diào)查的深圳市原副市長(zhǎng)梁道行生于1949年，現(xiàn)年63歲。2002年2月后，梁道行任深圳市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員，深圳市海外交流協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，分管體育工作和2011年第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備組織工作。

    2009年，梁因年齡原因請(qǐng)辭副市長(zhǎng)后，還擔(dān)任2011年深圳大運(yùn)會(huì)執(zhí)行局局長(zhǎng)職務(wù)。在其退休3年后，梁還是因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，接受調(diào)查。

    就在幾天前，2012年11月27日，廣東省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任委員陳弘平被宣布接受組織調(diào)查。現(xiàn)年58歲的陳弘平此前系揭陽(yáng)市委書記、人大常委會(huì)主任，2011年10月改任省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任委員。

    另?yè)?jù)廣東紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)9月30日通報(bào)，62歲的吳華森已被開除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)處理。通報(bào)稱，吳華森在擔(dān)任廣東煤炭地質(zhì)局局長(zhǎng)、中煤江南基礎(chǔ)工程公司總經(jīng)理期間，特別是2004年至2011年，利用職務(wù)之便，為他人牟取利益，先后多次收受他人賄賂，數(shù)額巨大，其行為已涉嫌犯罪。

    10月22日，原廣州得全科貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)方貴龍涉嫌行賄一案，在廣州開庭審理。檢方證據(jù)顯示，方貴龍涉嫌行賄吳華森99萬元。廣東省檢察院的情況說明中稱，除方貴龍檢舉吳華森涉嫌受賄的情況外，吳還涉嫌其他重大職務(wù)犯罪，還在偵查中。

    吳華森曾被授予“廣東省改革開放30年功勛企業(yè)家”稱號(hào)，是國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者。吳華森案件也是廣東檢察機(jī)關(guān)深入開展“三打兩建”專項(xiàng)活動(dòng)以來，犯罪性質(zhì)最典型、涉案人員級(jí)別最高、金額最大的典型案例之一。

    “一查一串、一端一窩”

    今年1月16日，農(nóng)歷小年，廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被中紀(jì)委帶走，接受組織審查。三天后，中共中央組織部新聞發(fā)言人證實(shí)，周鎮(zhèn)宏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職。

    55歲的周鎮(zhèn)宏，2002年至2007年主政廣東省茂名市。2011年，茂名腐敗窩案曝光，涉及廣東省管干部24人、縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門105個(gè)，市轄6個(gè)縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)無一幸免，其中多名干部為周鎮(zhèn)宏提拔。

    此次周鎮(zhèn)宏被“雙規(guī)”，接受組織審查，也被指與茂名腐敗窩案有關(guān)。

    根據(jù)此前媒體的報(bào)道，周鎮(zhèn)宏極可能牽涉他的繼任者、茂名原市委書記羅蔭國(guó)案，而羅蔭國(guó)的落網(wǎng)則是因茂名原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮，原副市長(zhǎng)陳亞春，原茂名公安局長(zhǎng)倪俊雄等官員的落馬，而楊光亮被查則是牽涉廣東省原政協(xié)主席陳紹基案，陳紹基、王華元兩位省級(jí)高官則是因黃光裕案而東窗事發(fā)。

    今年8月份，廣東省物價(jià)局原會(huì)計(jì)鐘傳華案二審維持原判，給這宗涉案金額達(dá)1000多萬元的貪污窩案畫上句號(hào)。廣東省物價(jià)局的這起窩案涉及包括省物價(jià)局原副局長(zhǎng)馬云在內(nèi)的3名公職人員。

    事實(shí)上，官員因“窩案”集體落馬的趨勢(shì)早已為廣東省紀(jì)委系統(tǒng)關(guān)注。

    去年年底，時(shí)任廣東省紀(jì)委副書記丘海說，近年廣東腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。腐敗主體從個(gè)體向群體演化，腐敗行為的“有組織犯罪”特征日趨明顯，“一查一串、一端一窩”。

    今年4月15日，廣東省紀(jì)委副書記陳偉東在談及推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作時(shí)表示，“有的案件在一個(gè)單位內(nèi)涉及多個(gè)崗位、多個(gè)部門的人員。如某高校監(jiān)管基建的3個(gè)官員全都因工程建設(shè)問題涉案；某市公安機(jī)關(guān)6名干警同時(shí)為一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)賭博機(jī)的違法分子充當(dāng)保護(hù)傘?！?/p>

    廣東展開“三打兩建”

    自2009年以來，中央黨校政法教研部教授林喆發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。在她收到的來自全國(guó)的舉報(bào)信件中，發(fā)信地點(diǎn)以來自廣東等3個(gè)沿海省市的信件最多。

    她研判，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更多的人圍繞在這些地區(qū)官員的身邊，拉攏、行賄，造成了官員的貪腐，但目前的監(jiān)督又存在缺位的現(xiàn)象。她預(yù)估，自2009年以來，沿海地區(qū)的腐敗現(xiàn)象有加深的趨勢(shì)。

    為了防治腐敗，廣東于今年2月開展了“三打兩建”專項(xiàng)活動(dòng)，其主要內(nèi)容為打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂及建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，并在全國(guó)率先開展行政審批制度改革。

    “深化行政審批制度改革是從源頭上治理腐敗的重要舉措，我們支持政府部門大力推動(dòng)這項(xiàng)工作?！睆V東省紀(jì)委書記黃先耀說，“現(xiàn)在很多腐敗是行政審批批出來的?！?/p>

    除了查處貪腐官員外，廣東也早已開始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育予以特別重視。

    自2002年開始，廣東省委作出決策，舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班。11年來，歷任省委書記每年都出席“三紀(jì)班”并親自授課。近5年來，廣東省委書記汪洋的講課主題常新，但主線始終突出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。

    在今年剛剛結(jié)束的“三紀(jì)班”上，汪洋指出，據(jù)省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，黨的十七大以來廣東查處的縣處級(jí)以上黨政“一把手”中，獨(dú)斷專行決策的占80%以上，“誰(shuí)獨(dú)斷專行，就是往絕路上走，大家要引以為戒?！?/p>

    官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)須健全

    在肖濱看來，廣東這些年的反腐工作還是非常重視制度建設(shè)的，未來除了繼續(xù)完善技術(shù)反腐和內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制外，還需要借助于一些不同于內(nèi)地省份的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

    肖濱說，這些優(yōu)勢(shì)包括：其一，廣東的媒體監(jiān)督力量是很明顯的，廣東的平面媒體尤其是報(bào)紙很發(fā)達(dá)，很有批判精神；其二，廣東的網(wǎng)絡(luò)問政有聲有色；其三，廣東一直都是開放的前沿陣地，對(duì)外信息的交流非常廣泛，可以引進(jìn)一些外部的經(jīng)驗(yàn)、制度來“內(nèi)外夾擊”。

    在運(yùn)用制度加技術(shù)預(yù)防腐敗的背景下，廣東正在研發(fā)的預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)就被寄予厚望。

    一位參與該系統(tǒng)研發(fā)的工作人員告訴早報(bào)記者，這一系統(tǒng)由廣東省紀(jì)委主導(dǎo)，包括中山大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)信息科技公司都參與了研發(fā)，“從技術(shù)上來說，監(jiān)控官員的財(cái)產(chǎn)狀況、出入境狀況等沒有任何問題，如果和其他系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)之后，官員的很多房產(chǎn)信息、存款信息、有價(jià)證券信息等將一覽無余。”

    他表示，該信息系統(tǒng)能否真正起作用，最根本的障礙還在于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的健全，“一旦系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)該官員申報(bào)的個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)信息與預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)信息不一致時(shí)，就會(huì)發(fā)出預(yù)警……目前，紀(jì)委取得這些資料還存在一定的困難”。

    在林喆看來，目前已推行多年的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很大程度上流于形式，“官員在紙上填完了，組織部門密封起來，就鎖到柜子里去了”。林喆認(rèn)為，這一制度目前最根本的問題在于欠缺審查機(jī)制。

    在11月30日的中紀(jì)委座談會(huì)上，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安也呼吁中央以最大的決心和魄力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開。

    國(guó)家行政學(xué)院博士后、副研究員仲武冠今年5月曾在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)受到金融實(shí)名制、稅制不完善、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不力等多種因素影響，這項(xiàng)制度實(shí)際上效果并不理想，“樂觀來說，中國(guó)有效實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至少還需10年時(shí)間”。

    仲武冠在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，10年的時(shí)間只是對(duì)房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、股權(quán)等信息系統(tǒng)建設(shè)、完善以及與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)對(duì)接的一個(gè)估算，如果中央有足夠決心推行這一制度，貫徹這項(xiàng)制度也許指日可待。(陳良飛)