近期，西安市委班子有新的調整，原省公安廳副廳長、西安市委常委、市委政法委書記、市公安局黨委第一書記、公安局長杜航偉調任陜西省政府黨組成員、省長助理、省公安廳黨委書記、廳長。西安市委副書記劉春雁兼任市委政法委書記，不再兼任市紀委書記一職。

　　記者統計發(fā)現，全國22個省會城市和5個自治區(qū)首府中，已有約半數城市不設專職黨委副書記，而是由副書記兼任其他重要工作。

　　西安市委新班子亮相

　　未有專職副書記

　　2月8日，西安市舉行迎新春團拜會，新調整的西安黨委領導班子成員共同亮相。省委常委、西安市委書記魏民洲，西安市委副書記、市長董軍，市委副書記、市委政法委書記劉春雁，構成了西安市黨委書記“一正兩副”的格局，且不設專職副書記。

　　早在2004年，中共十六屆四中全會上就通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，其中明確提出要“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用”。2006年至2007年，全國經歷省級黨委大換屆，“一正兩副”模式成為地方黨委領導機構的主要形式。到目前，除西藏、新疆保留4位副書記，其余各省區(qū)市黨委副書記職數均為兩人。

　　四分之一省會城市副書記兼任政法委書記

　　除西安外，全國副省級城市的“減副”情況如何？記者根據公開資料統計發(fā)現，全國27個省會城市（包括自治區(qū)首府）黨委領導班子中，23個城市都是“一正兩副”設置，占總數的85%。此外，拉薩為“一正五副”，長沙、烏魯木齊是“一正四副”，成都是“一正三副”。

　　在23個黨委書記“一正兩副”格局的省會城市中：有10個城市設專職副書記；除市長兼任黨委副書記以外，13個市的黨委副書記兼有其他重要工作，其中有7人均為副書記兼市委政法委書記，占27個省會城市的四分之一；有2人為副書記兼紀委書記；2人為市委副書記兼市人大常委會主任。廣州市委副書記方旋目前兼任市社工委主任，貴陽市委副書記王保建兼任市委群工委書記。

　　廣州社工委于去年10月成立，主要職責是統籌指導和綜合協調全市開展社會工作，重點解決單個部門難以突破的社會管理瓶頸問題。

　　貴陽市群眾工作委員會于2011年5月成立，主要統籌全市社會管理和群眾工作，維護全市和諧穩(wěn)定，這一新部門在其他省會城市并不多見。

　　長沙、成都、烏魯木齊、拉薩

　　仍為“一正多副”

　　有4個省會城市依然為“一正多副”。其中長沙為“一正四副”，除市長兼任黨委副書記外，有兩名專職市委副書記，另有一名市委副書記兼任政府常務副市長。成都為“一正三副”，除市長外，還有一位兼任紀委書記的副書記和一名專職副書記。

　　新疆和西藏的自治區(qū)首府比較特殊，烏魯木齊設4位副書記，其中，焦亦民既是副書記，又兼任紀委書記、政法委書記、市委黨校校委會主任和市國有資產監(jiān)督管理委員會黨委書記。另設有兩名專職副書記。

　　拉薩于日前經歷一次黨委人事調整，目前共設有5位黨委副書記。其中拉薩市委常務副書記陳勇和市委副書記、北京援藏指揮部總指揮賈沫微都是援藏干部。

　　據統計，全國已有約近半數省會城市不設專職副書記。（資料來源：各省會城市政府官網、黨報）

　　專家

　　紀委書記監(jiān)督同級黨委不宜由副書記兼任

　　陜西省委黨校黨建部副主任劉飛博士昨日接受記者采訪時表示，半數省會城市黨委副書記同時兼任重要工作，這體現地方黨委更加務實的新變化。他說，中央并沒有明文規(guī)定地方黨委副書記兼任哪項工作，過去專職副書記主要是協助書記抓好黨務工作，例如做好政策研究、黨群工作、黨校教育等，相對來說，注重協助和參謀。

　　對于有四分之一的省會城市黨委副書記兼任政法委書記這種現象，劉飛認為，隨著社會發(fā)展，社會管理任務越來越重，由黨委副書記兼任比較適宜。對于有的城市副書記兼任紀委書記，他認為，紀委書記要對黨委工作進行監(jiān)督，不宜由副書記兼任。而對于有2個城市黨委副書記兼任人大常委會主任，劉飛認為，這對于貫徹黨管決策、黨管干部原則具有重要意義。

　　鏈接

　　副書記兼政法委書記漸成規(guī)模

　　中國共產黨建政后，沿襲前蘇聯體制，各地方黨委不僅有多位副書記，包括書記亦有第一、第二之分。

　　這種設置在改革開放初期亦有存在，直至中共十三大刪除了黨章中關于第一書記的規(guī)定，地方黨委書記只有一個，但副書記數量仍眾多。

　　2006年前，以一個地級市為例，會有副書記4到5人，他們都是市委常委，而常委一般有9－11人。按程序，對重大問題，都是先上書記辦公會討論，后提交常委會決定，而眾多的副書記使得書記辦公會這一議事機構代替常委會成為決策機構。

　　有評論認為，副書記過多造成職責重疊直接影響實際運作。4－5個市委副書記中，一般由一人兼任市長，一人負責黨務，一人分管經濟，一人兼任紀委書記，另或有其他諸如主管政法、文衛(wèi)等的副書記一人；而政府方面，又各有分管副市長5－7人。由此造成黨政分工不清，工作權限和職責重疊。

　　此后，我國地方黨委經歷了黨委副書記由“一正數副”，向“一正二副”的調整過程。

　　從2011年下半年開始，黨委副書記兼任政法委書記漸成規(guī)模。青海、內蒙古政法委書記由同級黨委副書記兼任后，到2012年2月，全國已有5位現任黨委副書記兼任政法委書記。此種職務安排漸成規(guī)模，打破了一般由省級黨委常委兼任政法委書記的模式。有業(yè)內人士分析稱，這顯示出政法委權重增加的趨勢