6、中國制造+互聯(lián)網(wǎng)

【原文】

促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。

【解讀】

國家行政學院的經(jīng)濟部主任張占斌：我們至少可以從兩方面來理解“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”：一是中國制造通過跟互聯(lián)網(wǎng)的融合，提高制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的智能化水平，通過把互聯(lián)網(wǎng)技術揉到制造業(yè)環(huán)節(jié)里，使生產(chǎn)工序更加智能化、系統(tǒng)化、個性化、精準化制造業(yè)提升一個檔次；第二方面是利用互聯(lián)網(wǎng)來服務于制造業(yè)的市場營銷和市場拓展，參與全球化競爭。綜合來講，是用一種新技術的精神來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實實體經(jīng)濟的基礎。

7、大眾旅游時代

【原文】

落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

【解讀】

國家行政學院的經(jīng)濟部主任張占斌：中國旅游業(yè)在全世界有極強的競爭力，在中國邁向經(jīng)濟強國的過程中，可以一馬當先、率先沖到終點。隨著人民生活水平的提高、消費指出結構的變化，大眾旅游的時代到來能創(chuàng)造消費和供給，有利于中國經(jīng)濟釋放更多的活力，在經(jīng)濟發(fā)展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會和空間；以及推動文化傳承、促進與中國其他國家的友好往來。同時它的到來對中國旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產(chǎn)品和服務，要求和旅游相關的行業(yè)提高服務質(zhì)量、供給水平以適應大眾的需求。

8、“人地錢”掛鉤政策

【原文】

加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策

【解讀】

國家行政學院的經(jīng)濟部主任張占斌：中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路，要求到2020年把一億農(nóng)民工和其他常住人口變成市民，“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮(zhèn)化道路的具體政策體現(xiàn)，把用地指標、財政撥款指標和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。這一政策有利于引導地方政府更好地理解中央構建新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖和思想，加快實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化尤其是農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的進程，擴大勞動力供給和市場需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，為擴大城市的基礎設施建設創(chuàng)造先決條件。

財政部財政科學研究所副所長白景明：隨著農(nóng)村人口向城市流動，城市中的外來人口和原來的戶籍人口在享受基本公共服務方面會遭遇政策差異?！叭说劐X”掛鉤有助于在各種保障權益上向?qū)崿F(xiàn)同等待遇的方向努力。其次，“人地錢”掛鉤有效地促進社會主義市場經(jīng)濟統(tǒng)一市場的建立，有助于通過基本公共服務的均等化使公民的基本權益得到保障。

9、拓展藍色經(jīng)濟空間

【原文】

制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。

【解讀】

國家行政學院的經(jīng)濟部主任張占斌：近年來中央提出“陸海統(tǒng)籌”，建設海洋強國的戰(zhàn)略。拓展藍色經(jīng)濟空間，就是要開發(fā)海洋經(jīng)濟。要求國家制定海洋發(fā)展的相關戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定內(nèi)容制訂專項計劃，適當整合跟海洋經(jīng)濟有關的部門，加強對海洋經(jīng)濟的綜合開發(fā)。

財政部財政科學研究所副所長白景明：我國海岸線漫長、海域面積廣闊，海洋經(jīng)濟潛力巨大。2015年全國海洋生產(chǎn)總值64669億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。發(fā)展海洋經(jīng)濟，將帶動一個新的經(jīng)濟增長點。

10、容錯、糾錯機制

【原文】

健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

【解讀】

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣：容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵和保障，比方說給予企業(yè)家一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng)新。今年的政府報告又將這種機制引申到行政層面，從報告中來看，這主要是由于干部隊伍中存在“不作為、不會為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。