治理私占停車(chē)位可否引入“全民取證”

市民留言

“有人在路邊的公共停車(chē)位設(shè)置地鎖，導(dǎo)致周?chē)用駸o(wú)法停車(chē)?！?/p>

“路邊的公共停車(chē)區(qū)，被一樓商鋪業(yè)戶私自用板凳、雪糕桶甚至摩托車(chē)、三輪車(chē)、僵尸車(chē)來(lái)占車(chē)位?！?/p>

“小區(qū)樓下被私裝地鎖，公共停車(chē)位成了私人停車(chē)場(chǎng)。城管執(zhí)法人員來(lái)拆過(guò)多次，但拆了沒(méi)幾天就又裝上了。只清理不處罰，根本制止不了?！?/p>

……

近來(lái)，一些市民在青島日?qǐng)?bào)社全媒體平臺(tái)留言，反映公共停車(chē)位經(jīng)常被人用地鎖、雜物私占。在3月13日至19日的12345政務(wù)服務(wù)熱線中，記者也發(fā)現(xiàn)反映私占公共停車(chē)位的投訴122條，平均每天近20條。

這一問(wèn)題的存在其實(shí)由來(lái)已久，只是由于近期“我愛(ài)青島·我有不滿·我要說(shuō)話”活動(dòng)全面展開(kāi)，市民對(duì)此呼聲愈顯強(qiáng)烈。同時(shí)，隨著私家車(chē)保有量不斷增加，城市公共停車(chē)資源必然越來(lái)越稀缺，而原本就不夠用的公共停車(chē)位，被個(gè)別居民或商鋪用地鎖、椅子、鐵桶等雜物占為私有，又降低了停車(chē)位的循環(huán)利用率，加劇了車(chē)多、停車(chē)位少之間的矛盾。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我市在2018年就出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法部門(mén)可以依法對(duì)私占停車(chē)位者給予處罰，但由于取證難，違法成本幾乎為零。私占停車(chē)位——執(zhí)法部門(mén)清理拆除——隔幾天回潮再私占車(chē)位——執(zhí)法部門(mén)再清理拆除……幾乎成了周而復(fù)始的無(wú)限循環(huán)。

探訪：

公共車(chē)位被私占周邊居民很無(wú)奈

“青峰路和通真宮路路口的小區(qū)樓下停車(chē)位被私裝地鎖。原本就是老式開(kāi)放小區(qū)，沒(méi)有配建停車(chē)泊位，有人私裝地鎖后，讓原本可以停車(chē)的幾個(gè)車(chē)位都沒(méi)法停車(chē)了。”根據(jù)市民馬先生的反映，3月22日中午，記者來(lái)到李滄區(qū)青峰路和通真宮路路口處的居民樓院探訪。

該居民樓與青峰路相鄰，是一個(gè)開(kāi)放式樓院。居民樓下的空地上劃設(shè)了10多個(gè)停車(chē)泊位，大部分車(chē)位上都被人安裝了不同樣式的地鎖：有用角鐵自己焊制的，也有廠家生產(chǎn)的制式地鎖。一位回家吃午飯的居民看到空閑的幾個(gè)車(chē)位上都支著地鎖，只得將車(chē)倒回到青峰路上，停在路邊。

“我們這個(gè)開(kāi)放樓院比較小，當(dāng)初沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。地上劃的泊位原本是居民按照先來(lái)后到的原則共同使用?！瘪R先生說(shuō)，一年多以前，車(chē)位上就開(kāi)始出現(xiàn)私自安裝的地鎖，有樓上居民裝的，也有樓下臨街商鋪業(yè)戶裝的。地鎖裝上之后，即便安裝地鎖者不來(lái)停車(chē)，其他居民也無(wú)法使用空閑車(chē)位。馬先生告訴記者，由于居民多次投訴，轄區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)這些地鎖先后清理過(guò)兩次，但每次清理過(guò)后沒(méi)兩天，地鎖又恢復(fù)原樣。

隨后，記者又探訪市南、市北、嶗山等多處道路和社區(qū)發(fā)現(xiàn)，公共停車(chē)位被人私占絕不是個(gè)例。23日下午，記者在市北區(qū)安陽(yáng)路與開(kāi)封路路口看到，道路兩側(cè)劃有停車(chē)泊位，路邊還立著公共停車(chē)的標(biāo)牌，而安陽(yáng)路路邊多個(gè)停車(chē)位卻被幾個(gè)錐形帽占據(jù)。記者停下車(chē)，嘗試移開(kāi)錐形帽將車(chē)停進(jìn)泊位。此時(shí)，附近店鋪?zhàn)叱鲆幻心昱樱柚褂浾咄＼?chē)。她對(duì)記者說(shuō)，車(chē)位是他們自己用的，已經(jīng)交了包月租金。

記者在開(kāi)封路和開(kāi)平路公共停車(chē)區(qū)看到，部分車(chē)位上放著舊椅子、錐形帽、涂料桶等物品。甚至有車(chē)主用油漆在車(chē)位上標(biāo)注“已租禁停”字樣，阻止其他車(chē)輛停放。負(fù)責(zé)管理公共停車(chē)場(chǎng)的青島市政空間城市物業(yè)公司工作人員表示，這幾個(gè)路段的停車(chē)場(chǎng)是夜晚收費(fèi)停車(chē)，白天免費(fèi)停車(chē)，任何人不得以“包月、長(zhǎng)租”的形式，固定占用停車(chē)位。但對(duì)于如何制止違法占車(chē)位，工作人員表示，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，違法占車(chē)位只能由執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制清理。

“向相關(guān)部門(mén)反映過(guò)多次。執(zhí)法部門(mén)有時(shí)候來(lái)了，最多把占車(chē)位的雜物清理走，回頭臨街業(yè)戶隨便找個(gè)破凳子、廢箱子，又?jǐn)[上了?！笔忻裢跸壬嬖V記者。他表示，城市停車(chē)難是這些年困擾城市治理的瓶頸。一方面，政府部門(mén)想方設(shè)法拓展城市停車(chē)空間；另一方面，公共停車(chē)位卻被個(gè)人私自占用。原本可以周轉(zhuǎn)循環(huán)使用的公共停車(chē)空間，成為私人所有，侵占了其他市民的停車(chē)權(quán)利。

王先生認(rèn)為，我市2018年就出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確了私占公共停車(chē)位屬于違法行為，并制定了處罰辦法。執(zhí)法部門(mén)不能僅將占車(chē)位的雜物清理了事，應(yīng)該對(duì)違法私占車(chē)位的當(dāng)事人給予處罰，才能從根本遏制違法私占車(chē)位現(xiàn)象的蔓延。

難點(diǎn)：

執(zhí)法取證難處罰執(zhí)行難

記者采訪了解到，為治理私占車(chē)位屢禁不止的現(xiàn)象，2018年1月1日正式施行的 《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）增加了對(duì)私占車(chē)位違法行為的具體處罰規(guī)定。作為青島市城市管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》賦予執(zhí)法部門(mén)更多的執(zhí)法依據(jù)。

《條例》第二十七條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得設(shè)置地樁、地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場(chǎng)地或者阻礙通行。在道路上設(shè)置地樁、地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的，由交警部門(mén)聯(lián)合城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。在道路以外的公共場(chǎng)地或者居民住宅區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，近幾年，眾多媒體頻繁報(bào)道過(guò)我市執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制拆除地鎖、治理違法占車(chē)位的消息。因?yàn)榛爻爆F(xiàn)象嚴(yán)重，許多執(zhí)法地點(diǎn)在不同時(shí)間的報(bào)道中反復(fù)出現(xiàn)。面對(duì)上千元的罰款，又是什么原因讓地鎖拆除后又重回視線呢？

“雖然也有不少空車(chē)位，但被一些車(chē)主裝上了地樁、地鎖，其他車(chē)主無(wú)法停車(chē)，老百姓對(duì)這種私占停車(chē)位反應(yīng)強(qiáng)烈。作為執(zhí)法部門(mén)，雖然有《條例》的處罰條款為依據(jù)，但執(zhí)行起來(lái)難度較大。”一名不愿透露姓名的城管人員坦言，他們?cè)鴮?duì)一小區(qū)占車(chē)位地鎖多次實(shí)施強(qiáng)制拆除，但拆除之后沒(méi)幾天，地鎖就會(huì)重新被安裝上。雖然《條例》規(guī)定，城管執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)居民區(qū)內(nèi)私裝地鎖的違法業(yè)主責(zé)令整改，拒不改正的最高可給予1000元行政處罰，但在執(zhí)法時(shí)，沒(méi)有人會(huì)承認(rèn)是自己占的車(chē)位，致使處罰無(wú)從落實(shí)。

交警表示，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得設(shè)置、撤除、占用、挪用停車(chē)泊位，設(shè)置停車(chē)障礙。對(duì)違反規(guī)定私設(shè)地鎖的單位和個(gè)人可處以500元罰款。但執(zhí)法部門(mén)在對(duì)地鎖安裝當(dāng)事人取證時(shí)，幾乎沒(méi)有人承認(rèn)自己是安裝者。取證難，最終導(dǎo)致法規(guī)罰則難以執(zhí)行，占車(chē)位違法現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

建議：

加大取證處罰力度調(diào)動(dòng)全民廣泛參與

記者查詢發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地鎖在網(wǎng)店的售價(jià)不到20元，而使用錐形帽、涂料桶、廢輪胎等雜物占車(chē)位，成本幾乎為零。居民區(qū)周邊停車(chē)場(chǎng)一個(gè)月的停車(chē)費(fèi)基本要超過(guò)200元，安裝一個(gè)地鎖只要能使用一周，成本就賺回來(lái)了。城管人員表示，如此低的違法成本，致使私占車(chē)位違法行為被紛紛效仿。

“要根治違法安裝地鎖，必須加大處罰力度，提高違法成本?！庇谐枪苋藛T認(rèn)為，這些占車(chē)位的地鎖就支在路上，帶來(lái)公共安全隱患。過(guò)往居民尤其是在夜晚經(jīng)過(guò)時(shí)，很容易被絆倒摔傷。目前，盜竊古力井蓋已經(jīng)按照危害社會(huì)公共安全罪處罰，給行人設(shè)置“絆馬索”的地鎖，是否也能依此給予處罰，應(yīng)該從立法角度考慮。

采訪中，有市民認(rèn)為，針對(duì)私自占用公共停車(chē)位的問(wèn)題，盡管執(zhí)法部門(mén)對(duì)私占車(chē)位的物品采取清理扣留，但是這些物品價(jià)值很低，不會(huì)觸及當(dāng)事人利益，可以說(shuō)是治標(biāo)不治本。因此，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大取證和處罰力度，增加其違法成本。比如，可以通過(guò)公安部門(mén)調(diào)取周?chē)曨l監(jiān)控取證。處罰少數(shù)違法人，就會(huì)對(duì)大多數(shù)違法者起到震懾作用。

針對(duì)執(zhí)法部門(mén)取證難，有市民建議，可以開(kāi)通一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，市民停車(chē)時(shí)遇到私占車(chē)位者阻礙，可以拍照或視頻上傳舉報(bào)。通過(guò)全民舉證的方式，為執(zhí)法部門(mén)提供證據(jù)，對(duì)其實(shí)施處罰。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分城市在這方面已有探索。例如，為打擊私占公共停車(chē)位違法行為，2017年，石家莊市交管部門(mén)號(hào)召市民在發(fā)現(xiàn)私占車(chē)位行為時(shí)保留證據(jù)，并向轄區(qū)交管部門(mén)舉報(bào)。執(zhí)法人員對(duì)證據(jù)調(diào)查確認(rèn)后，依法對(duì)違法占車(chē)位者進(jìn)行處罰。

還有市民提出，對(duì)于商家私占公共車(chē)位的，可以納入青島市正在推進(jìn)的城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。若有商鋪存在多次勸導(dǎo)仍不整改的情況，建議拉入黑名單，對(duì)其采取相應(yīng)處罰，如在招投標(biāo)、信貸審批等方面受限等。

記者點(diǎn)評(píng)

共享共治維護(hù)公眾利益

公共停車(chē)位是公眾共享的公共資源。一些個(gè)人和商家強(qiáng)行霸占利用，導(dǎo)致大量公共車(chē)位被私占，原本稀缺的停車(chē)空間更加緊張。這種行為，不僅侵犯了城市公眾利益，更帶來(lái)亂停亂放的負(fù)面效應(yīng)，形成惡性循環(huán)，危害城市形象和廣大市民利益。

維護(hù)我們所居住的城市形象和市民切身利益，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡職盡責(zé)，千方百計(jì)破解難題。或可邀請(qǐng)全體市民參與，形成共享共治的良性循環(huán)。

青島日?qǐng)?bào)／青報(bào)網(wǎng)／青島觀記者 邱正