縱觀國(guó)內(nèi)外都市圈、城市群一體化的成功案例，無(wú)一不是在“人的一體化”進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)了突破，即人作為最重要的資源能否實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、高效配置。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化要想提速，關(guān)鍵是要拆掉阻礙“人社一體化”的“圍墻”。

近日，山東省人社廳簽發(fā)《膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟章程》等文件，意味著由青島市人社局牽頭推動(dòng)、山東省人社廳支持保障、煙臺(tái)濰坊威海日照人社局共同籌建的“5＋1”膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟正式成立并啟動(dòng)運(yùn)行。

這是自山東省委省政府推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展以來(lái)，首個(gè)由省直部門(mén)發(fā)文并全方位參與和支持共建的膠東一體化業(yè)務(wù)合作事項(xiàng)，這也標(biāo)志著膠東經(jīng)濟(jì)圈“人社一體化”進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

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五指攥成拳，促“人才共榮”

城市群一體化發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人才。

今年1月份，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》將“統(tǒng)籌人力資源配置”作為其中一項(xiàng)重要工作，明確提出，加快消除城鄉(xiāng)、市域間戶(hù)籍壁壘，促進(jìn)人力資源高效配置，推動(dòng)人才交流互動(dòng)。

3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，也對(duì)“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”提出明確要求。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，首先要暢通要素流動(dòng)渠道。要實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)，首先就是要保障公共就業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)順暢。

“我們正在跟膠東其他4市對(duì)接，首先實(shí)現(xiàn)在各自既有的信息平臺(tái)上共享膠東五市的就業(yè)招聘信息，這樣一來(lái)各地人力資源平臺(tái)上的供需信息將大大擴(kuò)容。同時(shí)綜合利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對(duì)各地不同產(chǎn)業(yè)特色，定向發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求，打造人才資源的精準(zhǔn)對(duì)接。”

青島市人社局相關(guān)工作人員介紹，針對(duì)高校畢業(yè)生，除了聯(lián)合開(kāi)展招聘活動(dòng)外，青島正在對(duì)膠東其他4市共享畢業(yè)生就業(yè)線(xiàn)上服務(wù)技術(shù)，計(jì)劃在“青島人社·學(xué)歷匯”開(kāi)放端口，服務(wù)膠東經(jīng)濟(jì)圈所有畢業(yè)生。

當(dāng)然，除了順暢的就業(yè)流程和服務(wù)之外，打破技術(shù)技能評(píng)定和認(rèn)同的行政藩籬也是實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)的一個(gè)重要方面。

“除了一些全國(guó)通用的技術(shù)技能評(píng)定規(guī)則外，企業(yè)或者是行業(yè)內(nèi)部會(huì)有專(zhuān)屬自己體系內(nèi)的一套評(píng)定規(guī)則，但不同地市之間，這種規(guī)則并不統(tǒng)一，因此常常會(huì)出現(xiàn)從外地‘挖’來(lái)的技術(shù)人才與企業(yè)原有的技術(shù)評(píng)級(jí)不匹配——換個(gè)工作就需要從頭再來(lái)。為了避免這種情況，我們目前也在積極完善膠東5市技術(shù)技能評(píng)價(jià)和認(rèn)同制度，以此加大引才力度。”濰坊市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人表示。

實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)之外，膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟成立還有一個(gè)重要功能，就是更加科學(xué)合理地調(diào)配人才培養(yǎng)，打造體量更龐大的人才梯隊(duì)。

“以青島為例，目前青島在全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才需求量非常大，當(dāng)然不僅局限于技術(shù)研發(fā)類(lèi)高端人才，一線(xiàn)操作的技術(shù)工人目前缺口也很大。”

青島市人社部門(mén)相關(guān)工作人員表示，在一體化語(yǔ)境下，圍繞這一產(chǎn)業(yè)方向，五市范圍內(nèi)可以綜合調(diào)配各地市人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，分別從科研院所、大專(zhuān)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等多個(gè)梯隊(duì)上布局相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

在“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈的當(dāng)下，各自為戰(zhàn)顯然不如攥指成拳來(lái)得有力量。

試想，走到五市中的任何一個(gè)城市，就走進(jìn)了膠東半島、走進(jìn)了山東，面對(duì)的是膠東半島的5萬(wàn)多平方公里、山東的15．8萬(wàn)平方公里，是3000多萬(wàn)乃至上億人口。

這對(duì)人才的吸引力自然是任何一個(gè)城市無(wú)法比擬的。

膠東五市在稟賦上各異，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上互補(bǔ)性很強(qiáng)，在人才的差異化需求上存在天然的合作基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共榮，并不難。

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社保規(guī)則逐步實(shí)現(xiàn)5市通用

除了服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才資源要素外，膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟成立后也明確在民生社會(huì)保障領(lǐng)域開(kāi)展了一系列業(yè)務(wù)先行。

在青島一家企業(yè)單位工作了近30年的王逸飛退休后，回威海老家養(yǎng)老，但每年3、4月份都需要回趟青島，為自己退休養(yǎng)老待遇確認(rèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，破費(fèi)周轉(zhuǎn)。不過(guò)，這個(gè)必須現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的要求很快就會(huì)被改寫(xiě)。膠東五市人社一體化推進(jìn)后，五市間的人社數(shù)據(jù)信息將實(shí)現(xiàn)共享。

信息共享，也就意味著，“王逸飛們”只要在五市范圍內(nèi)居住生活，他的一些基本行為軌跡，包括入院看病、消費(fèi)購(gòu)物等，都可以替代當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，直接領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，省去了必須到退休養(yǎng)老金發(fā)放地的麻煩。這樣一來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格互認(rèn)互通、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化、社?？ā耙豢ㄍㄓ谩币捕紩?huì)水到渠成。

信息共享還有一個(gè)好處是可以促成認(rèn)定協(xié)同。比如，膠東五市范圍內(nèi)“出差”受工傷的認(rèn)定調(diào)查，可以按照屬地人社機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘查認(rèn)定、結(jié)果共享，省卻異地勘驗(yàn)認(rèn)定的時(shí)間和人力成本，工傷認(rèn)定和權(quán)益反饋過(guò)程也會(huì)更高效。

這對(duì)企業(yè)而言是一大利好。很多企業(yè)在膠東五市范圍內(nèi)有多家工廠(chǎng)，原先各個(gè)工廠(chǎng)給員工辦理社保、用工登記，需要分別登陸各市人社局服務(wù)網(wǎng)站或者去現(xiàn)場(chǎng)辦理，但實(shí)現(xiàn)人社一體化后，只要在一地完成了這些相關(guān)信息的登記，其他地區(qū)可以實(shí)時(shí)共享登記信息，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一地辦理、各市互認(rèn)”。

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“5＋1”如何破局

對(duì)于每一個(gè)城市群來(lái)說(shuō)，除了大交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的“硬件”協(xié)同發(fā)展外，產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化等“軟件”才是城市群協(xié)同一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，人才資源自由流動(dòng)以及社會(huì)保障的一體化統(tǒng)籌更是題中應(yīng)有之義。

國(guó)內(nèi)一些城市群也在人社方面進(jìn)行了積極探索與嘗試，長(zhǎng)三江、長(zhǎng)株潭等城市群，早就提出人社一體化發(fā)展的框架協(xié)議，杭州、黃山兩城也就人社一體化達(dá)成合作協(xié)議。

多年來(lái)，膠東半島城市間也在積極探索人社一體化，但成效并不大，原因是多方面的。

“人社體系內(nèi)的數(shù)據(jù)向來(lái)都是單向流動(dòng)的，由各個(gè)市匯總到省廳，只有省廳層面才能掌握各市情況，并據(jù)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)度。”青島市人社局工作人員告訴記者，要實(shí)現(xiàn)“人社一體化”首先就要打破這種以市為單位的行政藩籬，讓數(shù)據(jù)信息可以多向流通。

青島市人社局局長(zhǎng)、膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟首屆輪值執(zhí)行主席兼秘書(shū)長(zhǎng)胡義瑛介紹：“建立膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟，目的是通過(guò)在膠東各市打破壁壘、取消掣肘、消除障礙，暢通膠東五市人社業(yè)務(wù)融合貫通，推動(dòng)膠東半島打造成為人才集聚的高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的樂(lè)園、百姓就業(yè)便利社保互通的工作生活福地?！?/p>

因此，這次新組建起來(lái)的膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟創(chuàng)新推出“5＋1”的運(yùn)行機(jī)制，除了膠東五市之外，更是拉來(lái)了一個(gè)“實(shí)力雄厚”的“合伙人”——山東省人力資源和社會(huì)保障廳。省人社廳的“加盟”，不僅是為其站臺(tái)，適當(dāng)給膠東五市幾家兄弟“賦權(quán)”，更能在關(guān)鍵時(shí)刻拍板定調(diào)、把握方向。

聯(lián)盟專(zhuān)門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、信息化建設(shè)等5個(gè)業(yè)務(wù)工作專(zhuān)班。聯(lián)盟實(shí)行聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制、業(yè)務(wù)專(zhuān)班執(zhí)行落實(shí)機(jī)制、重大問(wèn)題向省廳和市委市政府雙向報(bào)告機(jī)制以及業(yè)務(wù)專(zhuān)班省廳協(xié)調(diào)專(zhuān)員推進(jìn)等六項(xiàng)相對(duì)完善的工作機(jī)制。

有了這種機(jī)制保障，省廳可以對(duì)膠東五市在部分人社業(yè)務(wù)辦理上授權(quán)，更能自上而下打通數(shù)據(jù)信息的行政藩籬。當(dāng)然，這種相對(duì)成熟完善的機(jī)制，也為膠東經(jīng)濟(jì)圈“人社一體化”理順了內(nèi)在邏輯和程序步驟，具體可操作的實(shí)際業(yè)務(wù)事項(xiàng)也讓整個(gè)聯(lián)盟不僅局限于口頭上的框架合作，也為“人社一體化”的長(zhǎng)效推進(jìn)鋪平了前路。

應(yīng)該說(shuō)，膠東經(jīng)濟(jì)圈“人社一體化”的打法是科學(xué)的，路徑是清晰的。如果能打破“畫(huà)地為牢”觀念束縛，善于“算大賬”，善于借力，一定可以實(shí)現(xiàn)“1＋1＋1＋1＋1＞5”的效果。