“都市圈”，成為今年全國兩會的“熱詞”，被頻繁提及。

2022年政府工作報告提出，要提升新型城鎮(zhèn)化質量，并作出部署，其中一個重要方面就是穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設。

在國新辦3月7日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委有關負責人表示，今年將穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化質量，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對促進居民消費、拉動有效投資的積極作用，重點抓好四方面工作。

其中之一就是，推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，加快建設軌道上的京津冀、軌道上的長三角、軌道上的大灣區(qū)，扎實推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，加快培育現(xiàn)代化都市圈，出臺長株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。

都市圈，成為不少代表團的主要議題。湖北代表團提交《關于加快建設武漢都市圈的建議》，河南代表團提交《關于懇請國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設的建議》，都希望將都市圈發(fā)展納入國家視野，得到相應支持。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生變化，承載發(fā)展要素的主要空間是中心城市和城市群（包括都市圈）。未來的競爭，越來越成為“群圈”之間的競爭。

作為山東半島城市群和膠東經(jīng)濟圈的龍頭、核心，青島要更多地站在“群圈”的維度考慮、謀劃自身發(fā)展，做好協(xié)同發(fā)展大文章。

地理間隔更小、黏性更強、聯(lián)系更加緊密的青島都市圈應當是推動膠東經(jīng)濟圈、山東半島城市群一體化發(fā)展的突破口。

中央已經(jīng)釋放信號，青島加緊謀劃，主動對接，爭取進入國家視野，早日“入列”。

01

“群圈”時代來了

城鎮(zhèn)化的進程，說到底就是對城鄉(xiāng)資源進行重新配置的過程。隨著城鄉(xiāng)二元結構被打破，要素流動更趨自由和高效，市場化配置日漸成為主導。要素集聚能力更強、配置效率更高的中心城市和城市群便自然而然地成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚態(tài)勢從未像今天這樣明顯。目前，全國19個城市群承載了我國78％的人口、貢獻了超過80％的國內(nèi)生產(chǎn)總值；北京、上海、廣州、深圳等34個中心城市都市圈覆蓋的人口超過8億人，貢獻了占全國總量77．8％的生產(chǎn)總值。

這個趨勢還在加強。近日發(fā)布的《中國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值96356億元，比上年增長7．3％；長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值530228億元，增長8．7％；長江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值276054億元，增長8．4％。三大城市群（經(jīng)濟帶）生產(chǎn)總值共計達到902638億元，占全國的比重高達79％。

進一步增強城市群和都市圈綜合承載能力，率先打造成為高質量發(fā)展的增長極和動力源，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程、建設強大國內(nèi)市場、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有關鍵作用。

“群圈”成為“十四五”發(fā)展的重點。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，分類部署了19個城市群；并要求，依托輻射帶動能力較強的中心城市，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

進入“十四五”，“群圈”規(guī)劃發(fā)展進一步提速。去年，中共中央國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼印發(fā)實施。今年1月30日，國家發(fā)改委批復《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2月24日，國務院批復《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》。3月1日，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱：《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國家層面相關審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實施。

今年的全國兩會上，“群圈”發(fā)展成為代表委員熱議的焦點話題之一。

湖北代表團提交《關于加快建設武漢都市圈的建議》，懇請盡快批復武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃，加大政策、項目、資源支持力度，加快建設武漢都市圈。

河南代表團提交《關于懇請國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設的建議》，懇請國家加強對規(guī)劃編制的指導并予以批復實施，在中心城市空間優(yōu)化、重大基礎設施、重大生產(chǎn)力布局等方面進一步加大支持力度。

先從宏觀處謀劃城市群發(fā)展，再從中觀處謀劃都市圈發(fā)展，這符合發(fā)展梯次和時序。

國家發(fā)改委適時表態(tài)：今年將出臺新一批都市圈規(guī)劃。這意味著，將有更多的都市圈納入國家支持的范圍，這樣的機會，青島不能錯過。

02

“青島圈”優(yōu)勢明顯，肩負重任

中心城市輻射帶動形成都市圈是一個水到渠成的過程，不以人的意志為轉移。

作為一個有著14000億＋GDP、1000萬＋常住人口的特大城市，青島經(jīng)濟社會發(fā)展必然產(chǎn)生明顯的“溢出效應”，對周邊城市形成輻射帶動作用。

青島都市圈的范圍是一個動態(tài)調整的過程。根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，青島都市圈由青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市構成，陸域面積為3．1萬平方公里，常住人口為2100萬，GDP為22000億元，以占全省五分之一的土地面積、五分之一的人口，貢獻了超過全省四分之一（26．5％）的GDP。

青島都市圈在全國處于一個怎樣的水平？先來看看，目前經(jīng)中央批復或者地方披露的都市圈大體情況。

2021年2月2日批復的南京都市圈，面積2．7萬平方公里，常住人口2000萬，2020年共完成GDP 4．17萬億，是首個跨省協(xié)作建設的都市圈，目標是建設成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。

2021年5月26日批復的福州都市圈，面積2．6萬平方公里，2020年常住總人口約1300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1．5萬億元，分別占福建省的21．5％、33．5％和34．5％，目標是建設具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈。

2021年11月18日批復的成都都市圈，面積2．6萬平方公里，2020年末常住人口約2761萬人，2020年GDP2．1萬億元，目標是建設具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。

此外，今年1月30日批復的長株潭都市圈以湖南1／7的面積、1／4的人口，創(chuàng)造了42％的經(jīng)濟總量和53％的財政收入，實現(xiàn)了60％的高新技術企業(yè)增加值，任務是要提升對長江中游城市群的支撐能力。

武漢城市圈以占全省三分之一的國土面積、二分之一的人口，創(chuàng)造了全省三分之二的地區(qū)生產(chǎn)總值。2022年湖北省政府工作報告提出：“武漢城市圈經(jīng)濟總量跨越3萬億，位居全國省域城市圈第一?！?/p>

鄭州都市圈2019年GDP總量達1．8萬億元，常住人口1920萬人，用占河南全省9．6％的土地面積，集聚了全省近20％的人口和超過30％的經(jīng)濟總量。

青島都市圈位于經(jīng)濟大省山東的核心區(qū)域，位于對外開放前沿，國家戰(zhàn)略疊加，擁有一系列高水平高能級的發(fā)展載體平臺，發(fā)展基礎好，尤其是制造業(yè)水平較高，科研實力雄厚，總體實力位列全國都市圈上游水平。圈內(nèi)城市地理空間相接，文化相親，交往密切，認同感較強，資源稟賦相近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融，具備一體化、同城化發(fā)展的良好基礎。

山東半島城市群要做強，需要實力強勁的都市圈作為龍頭引領。

山東省政府2020年1月14日印發(fā)的《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》提出，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質量發(fā)展強勁引擎。

2021年7月17日印發(fā)的《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，構建“中心引領、軸帶展開、灣區(qū)帶動、多點支撐”的發(fā)展格局。其中，“中心引領”就是要發(fā)揮青島海洋經(jīng)濟領先、智能制造發(fā)達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢，建設國際知名的青島都市圈，輻射帶動區(qū)域一體化發(fā)展，引領膠東經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量顯著提升，努力成為中國經(jīng)濟新的增長極。

2021年12月31日印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，增強青島引領力，以青島為中心，構建1小時通勤圈。

青島都市圈有責任、有實力，在膠東經(jīng)濟圈和山東半島城市群一體化發(fā)展中扮演更重要的角色、展現(xiàn)更大的作為。

03

晉級之路

從目前已經(jīng)獲得批復的都市圈看，經(jīng)濟體量并不是唯一指標，比如福州都市圈、鄭州都市圈的體量都不算大，而體量更大的廣州都市圈、深圳都市圈還未入列；也不是光看區(qū)位，目前東中西部都有分布。

因此，各方面條件都還不錯的青島都市圈很有機會。如何才能早日晉級呢？

核心城市強，都市圈才能強。青島的實力決定青島都市圈的總體實力。2021年，青島的GDP為14136．46億元，位列全國第13位、北方第3位，在全省的首位度達17．01％，是山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在青島都市圈的首位度達到64％左右，是絕對的核心。

青島整體表現(xiàn)不錯，但還要進一步拉高標桿，進一步提高在全省的首位度，努力在全國爭先進位，提升在全國城市版圖中的地位，提升城市能級，增強輻射帶動力，引領都市圈往更高處發(fā)展。

同時，要打破路徑依賴，改變路數(shù)打法，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)共贏。

一體化是城市群、都市圈發(fā)展的核心要義。要加快通過城市間基礎設施聯(lián)通對接、要素自由流動、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配套、公共服務便利共享等關鍵環(huán)節(jié)，在青島都市圈城市之間構建統(tǒng)一體，帶來都市圈整體競爭力、協(xié)同力與輻射力躍升，形成市場統(tǒng)一與高質量一體化的板塊經(jīng)濟。

一體化的核心是實現(xiàn)跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動成本最小化，實現(xiàn)物理空間與公共領域多層次高水平的互聯(lián)互通、互認互動，通過拆壁壘、降門檻實現(xiàn)借勢互補，以同城化功能提升、品質提升、帶動力提升開啟都市圈深度融合的新時代。

在一體化上，青島與濰坊一直在摸索。早在2007年，濰坊與青島就簽署青濰一體化合作協(xié)議，正式開啟青濰一體化進程。經(jīng)歷十多年發(fā)展，青島與濰坊聯(lián)系進一步緊密，一體化發(fā)展已經(jīng)成勢。

最近，濰坊的強勢表現(xiàn)引人關注：2021年一年間GDP跨越兩個千億臺階，達到7010．6億元，在全國排名上升4個位次至第35位，還確立了五年內(nèi)“地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億、進軍國內(nèi)二線城市、沖刺全國大中城市綜合實力30強”的目標。濰坊的良好上升勢頭，將為青島都市圈發(fā)展注入強勁動力活力。

在煙臺方向，一體化同樣取得突破。

今年1月，經(jīng)山東省政府同意，省發(fā)改委印發(fā)《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設實施方案》，標志著全省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設。萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)范圍包括青島萊西市、煙臺萊陽市全域，陸域面積3300平方公里，總人口151．5萬，任務的探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式，為全省區(qū)域一體化發(fā)展提供“雙萊”方案。

萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)總體發(fā)展布局

萊陽正是青島都市圈的成員之一。“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)的建設，將為青島都市圈一體化發(fā)展提供助力。

以心帶圈，以圈帶群，這是一條必由之路。青島都市圈實現(xiàn)一體化發(fā)展，膠東經(jīng)濟圈一體化就有了突破口，山東半島城市群一體化發(fā)展就有了樣板和更強大的核心引領力。

新一輪都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)到來，青島都市圈振翅待飛。

（作者 觀象君）