一個公開的秘密是，出于財政收入的考慮，地方政府已成為房價上升的主要推動者，它已與房地產業(yè)的繁榮興衰捆綁在了一起。而與此同時
，城市普通百姓則要被迫為幾乎是天價的商品房“埋單”，并在事實上成了“經營城市”的犧牲品。
據中國國家統(tǒng)計局日前公布的月度形勢報告顯示，1月到7月，中國商品房平均銷售價格為每平方米2724元，同比上升了12.9％，為1996年以來同期的最高增幅。
但是，中國經濟適用房投資近年來卻首次出現負增長。統(tǒng)計顯示，1月到7月完成投資292億元，同比下降了0.5％；經濟適用房占全部商品房的比重為4.8％，同比下降了1.4個百分點。
之所以出現這種情況，是因為中國房地產業(yè)并非真正意義上的完全競爭產業(yè)，市場正處于中央政府和地方政府的博弈之中。
房地產“逃離”宏觀調控之手中國央行8月9日公布的二季度貨幣政策執(zhí)行報告特別指出：“值得注意的是，隨著房地產開發(fā)投資、新開工面積增速的繼續(xù)回落，可能會導致供需矛盾進一步加劇的預期，推動價格上漲……必須高度關注房地產價格�！憋@然，二季度房價上漲10.4％、地價上漲11.5％的數據，已令央行頗感不安。
的確，就在大家關注著中國宏觀調控政策，降低經濟過熱已取得明顯成效時，蓬勃發(fā)展的房地產業(yè)卻成了一個例外。雖然房地產投資增幅有所回落，二季度同比僅增長了28.7％，但房地產價格的上漲勢頭卻依然強勁。而在目前宏觀調控的經濟背景下，為什么房地產價格還在持續(xù)快速上漲呢？
一談到房地產價格持續(xù)上漲是否合理時，幾乎所有的房地產開發(fā)商、地方政府及相關主管部門都異口同聲地表示，龐大的市場需求推升了房地產價格的持續(xù)上漲。那么，這一市場的需求究竟如何呢？
建設部日前公布的《2003年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計公報》稱，上海人均住房建筑面積達29.35平方米，居全國（除港澳臺）之首。在上海，商品房已有5年左右的熱銷期，上�，F已有280萬戶家庭擁有住房財產。而隨著近年來住宅價格的大幅攀升，上海市中低收入家庭的購房壓力日益增大。今年上半年，上海市住宅商品房平均銷售價格為每平方米5135元，房價與收入比達到了8.9倍，遠遠高于國際上3倍至6倍的水平；據上海市統(tǒng)計局現代統(tǒng)計產業(yè)中心的最新調查結果顯示，上海房價與市民的心理價位差距很大，83.2％的市民已經認為當前房價偏高。
所以，目前中國房地產價格上漲勢頭依然強勁，已經脫離了原有的與經濟基本面的均衡關系。當前，經濟和居民可支配收入的增長顯然遠遠落后于房地產價格的上漲速度，商品房價格更多地來自于人們非理性的投機和炒作行為的支持。
但耐人尋味的是，各級地方政府卻對此持容忍甚至慫恿的態(tài)度，置中央的宏觀調控政策于不顧，并且不惜形成樓市泡沫。
房價上漲有利于地方政府那么，為什么地方政府會樂于看到本地房地產價格上升呢？這與所謂“經營城市”的觀念有關。很多地方政府領導官員為了樹立自己的政績，都在搞“大興土木”的城市形象工程。但是，搞城市市政建設需要大量的資金來源，而土地批租成了地方政府獲得資金的重要渠道之一，這導致土地價格循環(huán)上升。所以，從一定程度上講，房地產業(yè)的繁榮興衰，已經與地方政府的利益牢牢地捆綁在了一起。
江蘇省社會科學院農村研究所的調查報告表明，2002年，江蘇省共計供應土地15938.27公頃，獲得土地總收入455.39億元，其中出讓土地
14447.22公頃，收取出讓金454.58億元；租賃土地1171.27公頃，租金7323.65萬元；其他供地方式獲取的土地收入為755.54萬元。
通過土地農轉非征用方式再出讓、出租土地使用權獲取經營性收入最多的是蘇州市，2002年蘇州市出讓土地4441.32公頃，獲土地出讓收入151.87億元，占該市財政總收入的52.22％。其次是南京市，共計出讓土地2179.65公頃，獲取出讓金83.39億元，占該市財政總收入的57.88％。
“從實際來看，這種情況不僅僅是在江蘇省，在全國各地也很有普遍性�！敝袊嗣翊髮W公共管理學院土地管理系副教授豐雷說，很多城市依靠出讓土地而獲取的財政資金，甚至超過了地方財政的50％以上。
據資料表明，2002年，全國土地有償出讓總面積為8.74萬公頃，出讓總價款為1938.36億元，比上年土地出讓總價款增長了33.15％；截至2002年底，全國國有資產為36萬億元，土地資產就占了25萬億元。
一個公開的秘密是，出于財政收入的考慮，政府是地產市場和房價上升的主要推動者。一個健康運行、“穩(wěn)中有升”的房市，顯然是包括各地政府在內的各界人士都愿意看到的。
比如，北京2003年的GDP增長有30％以上來自房地產。同時，北京今年的固定資產投資有50％以上來自房地產。
正因為國內房地產在地方經濟中如此重要，在這次宏觀調控中，盡管中央強調對土地進行整頓和對房地產企業(yè)的信貸收緊，但房地產業(yè)在這次宏觀調控中所受的影響卻微乎其微。其他行業(yè)的增長在放緩，但房地產無論是投資還是商品房的價格都照升不誤，甚至全國的商品房價格已上升了一成以上。
而普通百姓，特別是農民，卻成為不折不扣的“埋單”者。
浙江省的一項調查表明，如果征地成本價是100％，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二成至三成，企業(yè)占四成至五成，村級組織占近三成，農民僅占5％至10％。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府獲取了。據國土資源部調查，浙江省上虞市2000年土地出讓收入為2.19億元，其中征地補償費只有591萬元，僅占賣地進賬的2.7％。
事實上，隨意將農地改為經營性用地已成為少數官員、部門尋租的一個主要途徑。國家在損失的土地出讓金中，一方面是被征地農民只能得到低額的補償費；另一方面則是土地“倒爺”和開發(fā)商從中大發(fā)橫財，造成“幾家歡樂幾家愁”的局面。
城市普通百姓又被迫為幾乎是天價的商品房“埋單”，并在事實上成為“經營城市”的犧牲品。 顧列銘
特約編輯：宋廣偉
