9月1日的《中國青年報》發(fā)表劉效仁先生《警惕外企大面積“制造虧損”》的評論，該評論所涉及內(nèi)容迅即成為各新聞（門戶）網(wǎng)站的熱點話題。
在華外企多半不是經(jīng)營性虧損，其中至少有2／3的虧損是人為制造的。光去年一年，在華外企通過“制造虧損”，就使咱們流失稅收300億元！國稅官員稱：“這只是保守的估
計�！�
更揪心的是，在華外企大面積“制造虧損”的問題，并非去年才突然暴露出來。自咱們決定鼓勵外方來華投資起，這個問題始終相伴相隨。開放已26年，若以20年劃一道杠杠算筆總賬，其間流失的稅收不知還要放大多少倍。
讀者們是否有所留意，這個問題雖說過去總有個別媒體去碰一下，卻始終興不起大的“浪花”。我以為，首先是有關機構(gòu)不愿披露翔實的信息———這事讓人感到痛和不光彩；其次，通過“制造虧損”少繳稅的事，不光在華外企做得不亦樂乎，咱們自個兒的“內(nèi)企”也有不少熱衷于此。
許多國家，企業(yè)想玩花招而少繳稅都是很難的。同理，那些在華的外企，在自己的國家多半也不敢那樣去干。因為成熟的市場化國家有健全的市場秩序，其稅收征管制度同樣是成熟高效的。
反觀咱們及同處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中國家，無論是“內(nèi)企”還是外企，非法避稅幾乎成為經(jīng)濟領域內(nèi)的一個通病。制度經(jīng)濟學有個重要觀點叫“制度重于道德”，如果承認這個觀點帶有普適意義，拿它去分析在華外企“制造虧損”的原因，就會發(fā)現(xiàn)問題首先出在咱們自己。正是咱們的相關制度軟弱無力，使得如此之眾的在華外企無所顧忌。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎———馬克思對經(jīng)濟基礎與上層建筑的內(nèi)在作用機理的闡述十分深刻。同理，成熟高效的稅收征管制度（包括其中的行政規(guī)章和法律法規(guī)），首先有賴于成熟的市場經(jīng)濟秩序為其“奠基”，而成熟的市場經(jīng)濟秩序又首先依賴于一個成熟的市場經(jīng)濟形態(tài)。說眼下國內(nèi)市場經(jīng)濟形態(tài)之不成熟，首先因為咱們?nèi)蕴幱诮?jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型階段———舊的制度已經(jīng)失靈，新的制度有待建立與完善；咱們的經(jīng)濟與社會充滿著矛盾和種種不如意，包括在華外企“制造虧損”帶來的巨額稅款的流失。
基于上層建筑的反作用包含正面的推進作用和反面的制約作用，基于國內(nèi)政改長期滯后于經(jīng)改的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段促進市場經(jīng)濟形態(tài)的成熟，尤須在政改層面發(fā)力，促“政治力量”與“市場力量”聯(lián)手，共同打造成熟的市場經(jīng)濟形態(tài)，這是從治本層面解決企業(yè)稅收流失的方法。由“點”到“面”———解決整個經(jīng)濟領域的其他深層次問題也是如此。
最后說明一下，筆者并非為非法避稅的在華外企開脫，也十分贊同從加強稅收征管（治標）的角度約束在華外企。只是有一點必須強調(diào)，惟有加快改革，方可化解經(jīng)濟社會領域的種種不如意。
（魯寧）
