拆遷現(xiàn)場

拆遷現(xiàn)場

該“休閑商業(yè)區(qū)”位于琴湖周圍

????提要： 今年春節(jié)前，江蘇常熟湖苑五區(qū)的居民們從《常熟日報(bào)》上的一則通告突然得知，自己房屋的國有土地使用權(quán)將在15天內(nèi)被收回，隨之而來的就是拆遷?？墒牵@里的房齡還未滿10年，公告之前居民們毫不知情。

????這次拆遷范圍涉及34萬平方米的土地，800多名住戶，為的是實(shí)施“琴湖片區(qū)綜合改造”工程，把這里建成常熟未來的“休閑商務(wù)區(qū)”，法律依據(jù)是“公共利益”。

????居民們發(fā)出一連串質(zhì)疑：自己的房產(chǎn)為什么毫無商量，說收回就收回？城市土地規(guī)劃可以隨意修改嗎？這樣的“商業(yè)開發(fā)”能算“公共利益”嗎？拆遷補(bǔ)償合理嗎？土地儲(chǔ)備中心作為拆遷項(xiàng)目的主體究竟有沒有法律依據(jù)？

????為了維權(quán)，拆遷戶們狀告常熟市國土局、發(fā)改委、住房建設(shè)局、規(guī)劃局。

????法律，最終能給這次“拆遷”一個(gè)說法嗎？

????未滿十年房屋面臨拆遷

????解說：這段路是邱麗芳每天回家的林蔭小路，幾個(gè)月以前這里被徹底改變了。

????邱麗芳(湖苑五區(qū)業(yè)主)：全部拆光了，這一大片都是六月份的時(shí)候拆的，門口也拆了三家。

????解說：邱麗芳的家就在這片正在被拆遷的小區(qū)，這里住了一百多戶居民，位于江蘇省常熟市湖苑五區(qū)。幾天以前，生活在這里的居民給《新聞?wù){(diào)查》欄目打來電話，他們剛剛居住了不到八年的房屋即將面臨拆遷。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：這個(gè)房子，我們十年不到的房齡，拆掉多可惜。

????記者：十年不到？

????湖苑五區(qū)業(yè)主：對，十年不到。

????記者：你們搬進(jìn)來住了多久？

????湖苑五區(qū)業(yè)主：搬進(jìn)來住了七八年。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：我住了四年，剛剛裝修四年。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：它這樣是大面積拆遷，你這樣，這樣不是浪費(fèi)金錢嗎？

????解說：這次拆遷涉及居民800多戶，土地面積34萬平方米，以常熟市的琴湖為核心周邊的學(xué)校、住宅都被列入拆遷范圍。就在這次涉及廣泛的拆遷過程中，湖苑五區(qū)的一百多戶居民在幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)四次向兩級(jí)法院提出四項(xiàng)行政訴訟申請，分別起訴常熟市規(guī)劃局、發(fā)改委、住房建設(shè)局、國土資源局。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：我們其實(shí)也想配合它改造，但我們配合不來。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：依法拆遷、合理補(bǔ)償，這是一個(gè)基本的原則。

????解說：在遞交行政起訴狀兩個(gè)月后，常熟市人民法院對這四項(xiàng)訴訟既沒有受理，也沒有駁回。湖苑五區(qū)的部分居民在拆遷進(jìn)行的過程中，感受到了從未有過的壓力。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：強(qiáng)行評(píng)估。最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是它抓住了你家庭當(dāng)中生存的最重要的一個(gè)命脈來施加壓力。如果說夫妻中哪個(gè)人比較重要、地位比較高，那么就是說地位高的人給他壓力，要調(diào)動(dòng)工作、降職等等，都會(huì)使出來。

????解說：這次拆遷工程涉及到了琴湖湖岸線周邊的八宗地塊，琴湖是距離常熟市中心最近的一片湖水。在2000年初，這里剛剛開發(fā)獨(dú)院式住宅時(shí)，它還在城市的東郊，而隨著城市的東擴(kuò)，琴湖漸漸變成新城的中心。那么正在琴湖周邊進(jìn)行的拆遷，究竟是一個(gè)什么樣的工程？為什么它會(huì)招致居民的反對，引起有關(guān)立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷等四項(xiàng)訴訟。

????15天內(nèi)，國有土地使用權(quán)被收回

????這場拆遷引發(fā)的糾紛開始于2010年的春節(jié)，和所有經(jīng)歷過的人一樣，邱麗芳對那一天記憶猶新。

????邱麗芳：那一天，有一個(gè)業(yè)主打我電話，他說你有沒有看到：我們那個(gè)地方在報(bào)紙上刊登了收回國有土地了。

????解說：農(nóng)歷臘月二十八是當(dāng)?shù)厮追Q的小年夜的前一天。那一天，江蘇省常熟市的大街小巷一片歡騰，湖苑五區(qū)的人們也是如此，在忙碌之余有些居民沒有忘了像往常一樣買一份當(dāng)天的《常熟日報(bào)》。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：小年夜的前一天，跟我們商量？沒有。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：報(bào)紙上一登，土地收回。

????記者：都沒有跟你們商量？

????湖苑五區(qū)業(yè)主：沒有，我們都不知道。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：突然之間，2月11號(hào)土地沒了，報(bào)紙上一登這個(gè)土地收回，就完了。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：有時(shí)效，半個(gè)月。

????解說：2010年2月11日，農(nóng)歷臘月二十八，《常熟日報(bào)》上刊登了一則收回國有土地使用權(quán)的公告，稱常熟市琴湖片區(qū)三十四萬平方米范圍內(nèi)的土地要收歸國有，凡在此片區(qū)內(nèi)的住戶限期15天到國土局注銷國有土地使用權(quán)證，超過15天后土地使用權(quán)證將自動(dòng)注銷。

????徐月華(湖苑五區(qū)業(yè)主)：心里根本接受不了，拆你房沒商量，你的房變成他的了，不是我的房我作主，我的房他作主了。

????盧恒元(湖苑五區(qū)業(yè)主)：在市場上做買賣，你要買我的東西，要征得我同意吧，不能這樣強(qiáng)買，不賣也得賣，賣得也賣，沒有這樣不講道理的。

????解說：邱麗芳特意找到了這張報(bào)紙，這則刊登在報(bào)紙上的公告讓她有了一個(gè)自己從來也沒有想到過的流行稱謂：拆遷戶。

????邱麗芳：從2月11日到現(xiàn)在為止，所有的大事情，我都記下來，一條條記下來。

????解說：從那一天開始，36歲的邱麗芳開始寫日記，記錄下所有跟拆遷有關(guān)的事情。2010年的春節(jié)，人們在辭舊迎新中期待著一個(gè)新的開始，而邱麗芳，還有湖苑五區(qū)一百多戶居民們，迎來的卻是不同尋常的一年。

????繆志濤(湖苑五區(qū)業(yè)主)：我認(rèn)為不該吵，也不該鬧，因?yàn)槲矣X得我們中國是一個(gè)法治社會(huì)，去鬧、去吵，我認(rèn)為是錯(cuò)誤的，這種事情達(dá)到不了效果，社會(huì)發(fā)展文明已經(jīng)到了這個(gè)程度，不該去采取這種原始的、不講理的做法，去做這種事情。

????解說：繆志濤在一家外貿(mào)公司做銷售經(jīng)理，他和大多數(shù)湖苑五區(qū)的居民一樣，收入算常熟市的中等水平。2000年初期，買下了一座湖苑五區(qū)的獨(dú)院房。

????繆志濤：這個(gè)事情公民有知情權(quán)，政務(wù)公開有這個(gè)職能，規(guī)劃的時(shí)候得公告。

????解說：在《常熟日報(bào)》刊登的公告上，收回國有土地使用權(quán)是為了實(shí)施琴湖片區(qū)綜合改造工程，讓繆志濤不解的是，這到底是一個(gè)什么樣的項(xiàng)目？34萬平方米的土地被收回合法嗎？位于這塊土地上的自己的房子建設(shè)于2002年，當(dāng)時(shí)完全符合常熟市的市政規(guī)劃，可為什么才時(shí)隔八年，這塊土地就要被大規(guī)模地改造呢？

????在春節(jié)后上班的第一天，居民們就來到常熟市的規(guī)劃局和國土資源局，要查個(gè)明白。在這些人里，趙汝榮已經(jīng)是第二次走進(jìn)市規(guī)劃局，他急切地想證實(shí)自己五年前的記憶。

????趙汝榮(湖苑五區(qū)業(yè)主)：我2005年買房的時(shí)候，我特意跟原來的房東一起到規(guī)劃局去。

????記者：為什么要去規(guī)劃局？

????趙汝榮：看要不要再拆遷，2005年去一看，不在范圍里，不在拆遷范圍里。

????記者：當(dāng)時(shí)有提琴湖改造嗎？

????趙汝榮：也沒有提。

????記者：您當(dāng)時(shí)為什么要去查？為什么要去看看？這個(gè)在不在規(guī)劃里頭？

????趙汝榮：拆怕了，拆遷拆怕了，怕再一次拆遷，一個(gè)是真的怕，經(jīng)濟(jì)上拆得兩手空空，我想現(xiàn)在搬到這個(gè)地方來能夠一勞永逸了，能夠問題都解決了。不知道，現(xiàn)在一紙公文又拆遷了，隨意性大得不得了。

????土地規(guī)劃可以隨意修改嗎？

????解說：2005年之前，已經(jīng)經(jīng)歷過兩次拆遷的趙汝榮在確認(rèn)湖苑五區(qū)的土地規(guī)劃在15年內(nèi)都是住宅時(shí)，趙汝榮放心地為自己選擇了第三處房址，原本他以為這是自己最后一次搬家。可為什么已經(jīng)確定的規(guī)劃會(huì)發(fā)生改變呢？記者找到了常熟市規(guī)劃局。

????記者：哪一個(gè)是我們現(xiàn)在在執(zhí)行的總體規(guī)劃？

????俞翔(江蘇省常熟市規(guī)劃局 副局長)：現(xiàn)在執(zhí)行的是這個(gè)，2001年到2020年的城市總體規(guī)劃。

????記者：我看這個(gè)是2005年8月份出來這樣一個(gè)總體規(guī)劃。

????俞翔：因?yàn)殚_始編制是在2001年，然后總規(guī)編制有一個(gè)過程，這個(gè)過程比較長，所以當(dāng)時(shí)可能最后審批的時(shí)候，是放在一個(gè)審批時(shí)間。

????記者：審批文件有嗎？

????俞翔：審批文件有的。批復(fù)，總體規(guī)劃沒有正式的批復(fù)。

????記者：為什么沒有正式的批復(fù)呢？

????俞翔：因?yàn)橥系臅r(shí)間比較久，之后馬上又進(jìn)入新一輪的總體規(guī)劃修訂，沒有正式一個(gè)批復(fù)。

????記者：沒有正式批復(fù)的東西，可以按照這樣一個(gè)規(guī)劃來進(jìn)行嗎？

????俞翔：這個(gè)可以，有相關(guān)文件。

????記者：是什么樣一個(gè)文件，哪的規(guī)定？

????俞翔：是上面建設(shè)廳有一個(gè)文件，在過渡時(shí)期里面，可以以這個(gè)為依據(jù)。

????解說：2005年，就在趙汝榮查詢完記錄的當(dāng)年，常熟市總體規(guī)劃進(jìn)行了一次修改，修改的內(nèi)容就包括琴湖周邊土地的用途，趙汝榮家腳下的土地已經(jīng)從住宅用地變成了公共設(shè)施用地。2009年，琴湖片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，又把這片區(qū)域的土地用途更改為商業(yè)辦公用地。

????記者：湖苑五區(qū)在你們之前，1995年到2010年規(guī)劃里面，那個(gè)地塊是住宅，現(xiàn)在你們2009年再把這塊用地變成商業(yè)用地，規(guī)劃的時(shí)候。

????俞翔：在規(guī)劃上面商業(yè)辦公。

????記者：控制性詳細(xì)規(guī)劃難道不要符合總體規(guī)劃嗎？

????俞翔：控制性詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行編制，但是它可以對總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行修改。

????記者：修改需要批復(fù)嗎？

????俞翔：這個(gè)不需要。

????記者：您可以隨意修改？

????俞翔：大的原則不能違背。

????記者：比如說這一塊地方，我把居住變成商用，完全可以的？

????俞翔：從用地性質(zhì)上來說，這是可以兼容的。

????解說：從2001年到2010年，當(dāng)人們還在這片小區(qū)寧靜地生活時(shí)，他們腳下的土地用途已經(jīng)幾經(jīng)更改，盡管趙汝榮已經(jīng)為此謹(jǐn)慎從事，還是沒有預(yù)料到土地規(guī)劃可以這么快地改變，而對于小區(qū)里的其他居民來說，這個(gè)結(jié)果更是出乎他們的意料。

????周建中(湖苑五區(qū)業(yè)主)：事實(shí)上它的規(guī)劃是改變了我們現(xiàn)在用地的性質(zhì)、用途，那么也就是說作為我們利益相關(guān)人，應(yīng)該是有關(guān)系的，應(yīng)該聽取我們利益相關(guān)人的意見，你在中途修改這個(gè)規(guī)劃，起碼要跟我們，不要說商量，要跟我們稍微說一下。作為我們普通老百姓來說，是一個(gè)常識(shí)性的東西，我覺得比如說我這個(gè)東西，我現(xiàn)在借給你用了，借給你用三年，中間我要要回來，起碼給你打招呼，我不能等你不在家的時(shí)候，從你家里扛回來，這個(gè)是常識(shí)性的東西。

????解說：2009年12月，琴湖片區(qū)關(guān)于公用綠地商業(yè)用地等新的控制性詳細(xì)規(guī)劃得到批復(fù)。一個(gè)月以后，常熟市發(fā)改委關(guān)于琴湖片區(qū)綜合改造的項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，再一個(gè)月后湖苑五區(qū)的居民們看到了收回國有土地使用權(quán)證的公告。

????據(jù)記者查詢，公告發(fā)出十五天后，湖苑五區(qū)住戶們的土地使用權(quán)確實(shí)已經(jīng)被自動(dòng)注銷，居民們精心保存了幾年的房產(chǎn)證已經(jīng)成為一張廢紙，眼看著住了還不到10年的房子就要被拆掉，有的搬進(jìn)來只有四五年，房屋貸款還沒來得及還清。

????繆志濤：規(guī)劃應(yīng)該要有科學(xué)性、前瞻性，就是說不能夠隨意去改變這個(gè)規(guī)劃，因?yàn)楦淖円?guī)劃就造成資源浪費(fèi)，我認(rèn)為這個(gè)是不科學(xué)的，而且是沒有經(jīng)過正常的手續(xù)的。

????解說：湖苑五區(qū)的幾處房子分別建于1998年 2000年和2002年，經(jīng)過裝修以后住進(jìn)來的人們最長的也未滿十年，這些處于使用壽命期間的建筑，因?yàn)槭裁淳捅惠p易拆除呢？吳建興是常熟市政府副秘書長，分管城市建設(shè)，對于琴湖片區(qū)的建設(shè)與爭議，他曾多次參與。

????記者：當(dāng)時(shí)有考慮過那些房子才建了十年左右，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)法》來說的話，是不該拆的，拆掉不是一種浪費(fèi)嗎？

????吳建興(江蘇省常熟市政府 副秘書長)：這個(gè)問題我是這么看的，這不是簡單的1+1的一個(gè)數(shù)學(xué)問題，它是一個(gè)綜合的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的一個(gè)問題，也就是說，整個(gè)價(jià)值或者是效益，它所產(chǎn)生的環(huán)境的效益，所產(chǎn)生的社會(huì)的效益，我們不能不考慮。如果這么一比的話，是浪費(fèi)還是節(jié)約？就為了一棟十年的房子，你說哪個(gè)浪費(fèi)？

????章邁(江蘇省常熟市發(fā)改委 副主任)：全市全局的角度來說，它是一個(gè)綜合開發(fā)利用，這是一個(gè)局部利益跟全局的關(guān)系，包括公眾利益和大多數(shù)人擁護(hù)，不能以個(gè)案來對比。

????解說：用犧牲局部利益換來的是什么樣的全局利益？它是否是全民享有的公共利益呢？如果不是，這片土地以什么樣的名義去修改規(guī)劃？又以什么樣的法律依據(jù)收回這片土地的使用權(quán)呢？

????“商業(yè)開發(fā)”是不是公共利益？

????湖苑五區(qū)的一位居民，以前從未接觸過與拆遷有關(guān)的法律條文，這一次他不得不認(rèn)真地開始學(xué)習(xí)。出于一些特殊的原因，他要求我們隱去他的圖像。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：現(xiàn)在我雖然使用了國家的土地，但是合法地發(fā)給我的使用權(quán)，沒有到期，也不可能到期，為什么突然收回？總要有一個(gè)理由，《中華人民共和國土地管理法》第58條，第一款、第二款兩款當(dāng)中都有，第一款就是公共利益的需要，征用、收回國家土地使用權(quán)，第二條就是老城區(qū)的舊房改造。

????解說：收回琴湖周邊34萬平方米的國有土地使用權(quán)，其法律依據(jù)又是什么呢？記者來到了常熟市國土資源局，找到了分管此事的副局長陳建剛。

????記者：你們這個(gè)收回國有土地使用權(quán)這樣一個(gè)依據(jù)，法律依據(jù)是在哪里？

????陳建剛(江蘇省常熟市國土資源局 副局長)：依據(jù)就是《中華人民共和國土地管理法》58條規(guī)定的，為公共利益需要使用土地。

????記者：你們所有的手續(xù)都按照公共利益來界定的，是嗎？

????陳建剛：對。

????記者：你們對公共利益有一個(gè)怎么樣的解釋？什么樣算公共利益？

????陳建剛：這個(gè)問題比較復(fù)雜，可能都在探討。

????記者：至少你們既然能批這個(gè)項(xiàng)目，你們肯定有個(gè)界定。

????陳建剛：我們認(rèn)為公共利益就是，一個(gè)是市委市政府定下來這樣一個(gè)項(xiàng)目，第二我們有前期支撐材料，有發(fā)改委項(xiàng)目批復(fù)跟規(guī)劃局的許可，我們認(rèn)為公共利益，我們是靠材料來支撐的。

????記者：這些材料從哪兒能體現(xiàn)出來是公共利益？

????陳建剛：行政上面一種程序。

????解說：記者發(fā)現(xiàn)，琴湖片區(qū)綜合改造工程從發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)到規(guī)劃許可確實(shí)都手續(xù)齊備，那么根據(jù)規(guī)劃，這項(xiàng)工程將帶來怎樣的公共利益呢？

????在2010年的常熟日報(bào)上，居民們看到了一篇題為琴湖將建成常熟首座休閑商務(wù)區(qū)的報(bào)道，未來的琴湖將建成集商務(wù)活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、旅游休閑為一體的休閑商務(wù)區(qū)。在這篇報(bào)道里，常熟市規(guī)劃局的總工程師陳義還詳細(xì)介紹了未來琴湖片區(qū)的藍(lán)圖。

????陳義(江蘇常熟市規(guī)劃局 總工程師)：定位是把它打造成一個(gè)休閑商務(wù)區(qū)，也就是現(xiàn)在講的RBD的概念，不是所有地方都能做RBD的，它要有一定的環(huán)境條件，琴湖是非常特殊的，它是鑲嵌在我城市中間的，正好是位于整個(gè)城市的一個(gè)中心，相對來說尺度是適應(yīng)這么來打造，甚至說的再具體一點(diǎn)，就是城市客廳這么一個(gè)功能。

????解說：RBD對于很多市民來說是一個(gè)陌生的概念，而對于湖苑五區(qū)的居民來說，它的內(nèi)容與他們的未來密切相關(guān)。

????陳景波(湖苑五區(qū)業(yè)主)：我從規(guī)劃圖上可以看得出來這邊是商業(yè)開發(fā)區(qū)，這邊是文化、娛樂，也是一個(gè)商業(yè)區(qū)。那么在很大一塊范圍里面，主要是房產(chǎn)開發(fā)，包括高層、多層，還有湖景洋房，四個(gè)區(qū)里面有三個(gè)區(qū)都是商業(yè)開發(fā)的話，那么這個(gè)很顯然，這是主要是一個(gè)商業(yè)行為。

????記者：你認(rèn)為它是一個(gè)為了公共利益這樣一個(gè)改造項(xiàng)目嗎？

????陳景波：我認(rèn)為這肯定不是公共利益的一個(gè)改造項(xiàng)目。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：我們不能理解，他們做法我們不能理解。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：它不是用于修公路、鐵路、機(jī)場。那我們肯定要配合，會(huì)理解政府。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：這個(gè)地方地皮很值錢。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：就把我們土地證作廢。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：打造常熟最高檔的房子就在這里。

????解說：在常熟琴湖控制性詳細(xì)規(guī)劃里面，湖苑五區(qū)所在的地塊未來的土地用途標(biāo)注為：商業(yè)辦公用地。那么，商業(yè)用地是否能算作公共利益呢？是否能以此為由收回國有土地使用權(quán)呢？

????吳建興：就是商業(yè)開發(fā)的住宅，你說它不是公共利益嗎？城市化的推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化在推進(jìn)，僅僅說它商業(yè)開發(fā)以后，就不是公共利益嗎？開發(fā)的行為，一個(gè)實(shí)施的過程是過程，它最終要達(dá)到的目的是什么？是開發(fā)商去開發(fā)了，就抹煞了它的公共利益了？

????記者：在整個(gè)采訪過程當(dāng)中，業(yè)主們認(rèn)為這是一個(gè)商業(yè)開發(fā)。

????吳建興：什么是公共利益？你回答我？

????記者：我看這回探討最多的，就是公共利益。

????吳建興：對，我們的法律界定了嗎？

????解說：在現(xiàn)有的有關(guān)土地和拆遷的法律中，什么是公共利益還沒有明確的界定，而恰恰這一點(diǎn)，是決定能否收回琴湖片區(qū)國有土地使用權(quán)的最關(guān)鍵因素，對于它的判定直接涉及到琴湖片區(qū)8宗地的800多戶居民們的私有房產(chǎn)，公共利益是依法收回國有土地使用權(quán)的一個(gè)依據(jù)，也是一些土地儲(chǔ)備行為的一個(gè)渠道，但在實(shí)際實(shí)施中，公共利益到底包涵什么？這其實(shí)是琴湖片區(qū)拆遷糾紛的主要矛盾。

????吳建興：焦點(diǎn)問題，很難界定，這是專家學(xué)者的事情，立法部門的事情。我無法說，我無法發(fā)表任何意見，但是我們作為地方政府，可以表一個(gè)態(tài)，就是說法律出臺(tái)堅(jiān)決執(zhí)行。

????解說：在公共利益還沒有清晰的法律界定之前，這個(gè)包含著商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目，是否可以收回住戶們的國有土地使用權(quán)呢？

????周建中：我希望有一個(gè)地方，有一個(gè)時(shí)間，有一個(gè)人能夠把這些問題，我這些疑惑，讓我解開。

????解說：周建中并沒有等到他想要的解答，幾次和政府部門溝通無效后。5月份，他和小區(qū)的居民一起一紙?jiān)V狀寄到了常熟市人民法院，要求常熟市國土資源局撤銷收回國有土地使用權(quán)的決定。

????周建中：我唯一的辦法就是通過法庭的辯論，能夠讓我認(rèn)清楚到底是誰對誰錯(cuò)。如果說我們錯(cuò)了，我會(huì)認(rèn)錯(cuò)，如果拆遷申請人錯(cuò)了，他應(yīng)該也要認(rèn)錯(cuò)。

????記者：你們現(xiàn)在在走的維權(quán)的這樣一條路徑，就是起訴？

????周建中：對。

????記者：走這條路順嗎？

????周建中：不是很順。

????解說：湖苑五區(qū)的居民開始了未知的訴訟道路。而此時(shí)，在琴湖片區(qū)改造工程涉及的八百多戶居民中，其他的七百多戶居民有一半已經(jīng)接受了拆遷補(bǔ)償，開始搬遷。那么，為什么只有湖苑五區(qū)這一百多戶居民不接受，還在奔忙于法院和家之間，堅(jiān)持要求撤銷收回國有土地使用權(quán)的行政許可呢，在這個(gè)訴訟背后是什么樣的動(dòng)機(jī)？在支撐著他們呢？

????拆遷補(bǔ)償怎樣才合理？

????陳靜珍，正在一筆筆地計(jì)算補(bǔ)償款，她和老伴生活在這片獨(dú)院住宅小區(qū)的一角。在琴湖片區(qū)改造的八宗地塊中，這一百零五戶住宅都屬于獨(dú)棟房屋。在政府出臺(tái)的補(bǔ)償方式里，有兩種方式，其一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，以現(xiàn)有的房屋置換到1.5公里外的一棟高層公寓式住宅，琴湖片區(qū)很多公寓的住戶們選擇了這種方式，而獨(dú)院式的住戶和陳靜珍一樣，都不愿意從這些小院的主人轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔庸⒌臉I(yè)主。

????繆志濤：了解的人知道是因?yàn)椴疬w，我好多外地的朋友下次跑到我公寓房去，他們以為我做生意破產(chǎn)了。

????黃立(湖苑五區(qū)業(yè)主)：因?yàn)椴疬w，使被拆遷的人，降低了他的生活質(zhì)量。

????湖苑五區(qū)業(yè)主：你把我的轎車沒收了，換給我?guī)纵v自行車，你說想得通嗎？

????記者：比如說他現(xiàn)在是獨(dú)棟的獨(dú)立式的這樣一個(gè)院子，他們說哪怕是把他們回遷到你們建一些連排的，還是他們原來的形式？

????吳建興：土地資源如此的緊缺，如此的稀缺，您說呢？土地資源要不要節(jié)約地利用，要不要提高土地資源利用的效率。從提高土地資源的利用率這個(gè)角度，政府不會(huì)選擇(安排獨(dú)立設(shè)院子)。

????記者：很多業(yè)主也覺著我們的利益受到的損害？

????吳建興：您認(rèn)為呢？

????記者：就您覺得他們的利益？

????吳建興：我認(rèn)為他們利益沒有受到損害。

????記者：住在獨(dú)立式的院子里和住在公寓里，你覺著一樣嗎？

????吳建興：我覺得沒有區(qū)別。

????解說：補(bǔ)償?shù)牡诙N形式是貨幣補(bǔ)償，在琴湖片區(qū)八宗地統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)里，獨(dú)院住宅的居民相比其它公寓，可以多得到20－30%的補(bǔ)償。但陳靜珍認(rèn)為，即便這樣也沒有體現(xiàn)獨(dú)院住宅和公寓房的差別，因?yàn)樗麄兒雎粤艘粋€(gè)非常重要的因素：區(qū)位差價(jià)。

????陳靜珍(湖苑五區(qū)業(yè)主)：這個(gè)地塊非常好，怎么是把我們劃成四類地區(qū)呢，四類地區(qū)的價(jià)格，才兩千元都不到 (每平米)一千七百五十(區(qū)位價(jià))。

????黃立：這些地塊出讓的時(shí)候，政府賣點(diǎn)不也就是琴湖嗎？為什么我們在琴湖邊上，你要拆我們的時(shí)候，把它說的是四類地塊，在具體以后宣傳的時(shí)候，好像把琴湖宣傳得這么美好。

????吳建興：基礎(chǔ)設(shè)施不延伸，如果琴湖環(huán)境不改造，會(huì)升嗎？

????記者：如果你不要拆遷，我可以繼續(xù)受益？這是我個(gè)人的利益。

????吳建興：土地價(jià)值的上升，就是說級(jí)差地租的產(chǎn)生是政府城市化推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、環(huán)境改造以后帶來的。嚴(yán)格地來說，這個(gè)增值不應(yīng)該是他的。

????解說：按照貨幣補(bǔ)償方式綜合計(jì)算獨(dú)院房每平米的補(bǔ)償價(jià)在八千元到九千元之間，加上其它綜合補(bǔ)貼，一平米最高可以達(dá)到一萬一的補(bǔ)償款，一幢標(biāo)準(zhǔn)的一百六十平米的獨(dú)院房，最多可以拿到一百七十多萬的補(bǔ)償款，住戶們擔(dān)心拿著這筆錢已經(jīng)很難在市場上買到類似的房子。

????邱麗芳：再想買這種房子，肯定要很多很多錢，我們怎么辦？我們付不起，價(jià)格貴得要命，三四百萬。

????解說：那么在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)住戶們的這種想法，有沒有被考慮在內(nèi)呢？

????記者：它矛盾點(diǎn)到底怎么產(chǎn)生的，為什么會(huì)這樣？

????吳建興：欲望無限，一萬二他希望兩萬二，人都有欲望，關(guān)鍵這個(gè)欲望是不是符合客觀，或者說是符合實(shí)際，這是一個(gè)最主要的問題。

????黃立：實(shí)際上最根本的，我還是那個(gè)觀點(diǎn)，國務(wù)院提出的，要讓我買得起，不問補(bǔ)償價(jià)格是多少，我一點(diǎn)都不問，不過你補(bǔ)給我的錢，你必須告訴我我拿了這筆錢，到哪里可以買我同樣的房子，這你就合理了。

????解說：常熟市政府給予這些居民的補(bǔ)償價(jià)，到底能不能在當(dāng)?shù)刭I到同樣類型的房子呢？居民們是合理要價(jià)，還是在抬高價(jià)格呢？在琴湖沿線的新世紀(jì)大道以南，我們找到了距離湖苑五區(qū)較近的一個(gè)售樓處。

????記者：這個(gè)位置在整個(gè)常熟是什么位置？

????售樓小姐：將近三環(huán)。

????記者：常熟一般市里，不是很是市里的房子，大概獨(dú)棟，比如說別墅這一類，大概什么價(jià)位？

????售樓小姐：要一萬六左右，最少最少，現(xiàn)在房價(jià)都漲了，買不到房子了。

????記者：你覺得買得到嗎？

????售樓小姐：如果一萬二，買差不多的房子，如果是一萬二買獨(dú)棟的話，市場上應(yīng)該是買不到的。他們現(xiàn)在是拿了錢，也買不到房子。沒有房子在市場上，很少很少，要買獨(dú)棟的話，很貴很貴，連體的也不多，像我們這兒拿出來就沒有了，要么住公寓房。

????解說：當(dāng)挖掘機(jī)開向這些湖邊的獨(dú)院房的時(shí)候，常熟市的房地產(chǎn)市場已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，土地經(jīng)過一次次拆遷、改建、重新洗牌后，現(xiàn)在的市場上已經(jīng)很難買到十年前的那種一二百平米的獨(dú)院住房。

????邱麗芳：第一個(gè)反應(yīng)就是買不起同樣類型的房子，就是說我們以后一生買不起了，就是這么一回事情。如果真的是讓我們換一套房子，出幾百萬，我們哪買得起？就根本沒有辦法。

????周建中：現(xiàn)在我們一家人家能夠弄這么一套房子，可以說是傾盡了所有，我們認(rèn)為弄好這一套房子也可以安居樂業(yè)了，但是給他這么一攪合，一搞的話，我們可以說前半生所做的努力一半，大半可能泡湯了，有這種感覺。

????解說：在這樣的補(bǔ)償面前，業(yè)主們都有著同樣的想法，把法律訴訟堅(jiān)持到底。

????繆志濤：你看過秋菊打官司這個(gè)電影嗎？就是說秋菊打官司，她認(rèn)死理，我就是討個(gè)說法，我們的這些小區(qū)里面，不會(huì)因?yàn)椴疬w生活無著落，我認(rèn)為這個(gè)拆遷和任何事情一樣，應(yīng)該要公平的。

????土地儲(chǔ)備中心有拆遷資格嗎？

????解說：兩個(gè)多月的時(shí)間，常熟市法院對撤銷收回國有土地使用權(quán)的訴訟一直沒有立案，在別人已經(jīng)開始四處買房準(zhǔn)備搬遷時(shí)，繆志濤和他的鄰居們遠(yuǎn)赴北京、南京等地，遍查法律、咨詢專家，接著他們又追加了三個(gè)行政訴訟，撤銷發(fā)改委關(guān)于琴湖片區(qū)的立項(xiàng)批復(fù)、撤銷規(guī)劃局的建設(shè)用地規(guī)劃許可、撤銷拆遷許可。

????按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，房屋拆遷許可必須，具有五項(xiàng)條件。首先要具備建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，業(yè)主們認(rèn)為在建設(shè)局頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證里，建設(shè)單位是土地儲(chǔ)備中心，土地儲(chǔ)備中心是國土局下屬的事業(yè)單位，直接作為建設(shè)單位和拆遷人出現(xiàn)，沒有法律依據(jù)，而且這樣會(huì)剝奪業(yè)主和開發(fā)商平等議價(jià)的機(jī)會(huì)。

????記者：這回這個(gè)項(xiàng)目誰是拆遷人？

????袁學(xué)亮(江蘇省常熟市土地儲(chǔ)備中心 副主任)：這個(gè)拆遷人是我們。

????記者：土地儲(chǔ)備中心？

????袁學(xué)亮：嗯。

????記者：土地儲(chǔ)備中心能不能作為立項(xiàng)人，是爭議這一點(diǎn)，那這個(gè)矛盾點(diǎn)在哪兒？

????袁學(xué)亮：矛盾點(diǎn)有的人認(rèn)為土地儲(chǔ)備中心不具備這個(gè)立項(xiàng)人的主體資格，但是有的人認(rèn)為具備這個(gè)資格。

????陳建剛：出力不討好了，覺得出力不討好 ，就是政府機(jī)關(guān)，你做了這么多的事，現(xiàn)在壓力都是在自己身上，也沒辦法，大家都是一份工作，沒有辦法，大家都憑良心做事。

????解說：從2001年開始，常熟市就先于全國很多地方開始實(shí)行土地公開招拍掛，隨后又實(shí)施了凈地出讓制度，比2007年國家三部委聯(lián)合出臺(tái)《土地儲(chǔ)備管理辦法》提倡凈地出讓早了六年，從那時(shí)候開始，常熟市國土局副局長陳建剛的工作就多了一份。

????陳建剛：我們2001年就開始土地招拍掛，土地招拍掛的配套前提就是土地儲(chǔ)備中心的一個(gè)前期開發(fā)的基本的操作，我們避免一種情況是什么呢，就是由開發(fā)商直接搞拆遷，應(yīng)該由政府主導(dǎo)。跟老百姓的拆遷，如果開發(fā)商直接去搞拆遷的話，因?yàn)樗侵苯永娴囊粋€(gè)碰撞，開發(fā)商少給拆遷戶一分錢，他就是自己口袋多一分錢，直接利益碰撞，這樣會(huì)帶來很多問題。所以我們從2002年開始，我們不做這個(gè)事情，全部是做成凈地。但是這個(gè)麻煩是什么？就是政府的壓力會(huì)很大，部門的壓力會(huì)很大，所有的壓力都在自己的肩膀上面，所以我們的政府機(jī)關(guān)，說實(shí)話大家都做得很累。

????記者：為什么這么講？

????陳建剛：如果是我們跟有些地方一樣，搞一些毛地讓開發(fā)商去搞，政府就做做裁判也好，坐在這兒，你們?nèi)ジ惆?，拆得掉就拆。現(xiàn)在都是由政府，要有這樣一個(gè)中間環(huán)節(jié)，政府去做，矛盾也會(huì)特別都是針對政府。

????解說：當(dāng)土地政策開始提倡凈地出讓的時(shí)候，拆遷的工作就落到了地方的土地儲(chǔ)備中心，而在土地出讓之前誰來擔(dān)任拆遷項(xiàng)目和拆遷單位的主體呢？

????袁學(xué)亮：按照國土部門的要求，出讓土地都要凈地。這個(gè)凈地必須要有某一個(gè)部門要去實(shí)施，要實(shí)施的話，以什么名義去實(shí)施？在這方面就是一個(gè)矛盾，是先有雞還是先有蛋呢？我剛才講的那個(gè)討論里面，包括持不同意意見的那一方，他仍沒有指出來，沒有提出來，如果不是儲(chǔ)備中心，應(yīng)該由哪一個(gè)部門或者哪一個(gè)什么單位比較適合來主持這項(xiàng)工作，也沒提出來。我們土地儲(chǔ)備中心是2000年才成立的，在這之前不可能法律上來想到這些東西，還沒出現(xiàn)的東西，它不可能想到，在以前法律里面可能還沒有涉及到有個(gè)儲(chǔ)備中心的問題，可能以后爭論多了，慢慢可能上升為理論，再上升為法律，這可能是一個(gè)過程。

????“我打官司為什么”？

????解說：湖苑五區(qū)住戶們提出的四項(xiàng)訴訟請求，已經(jīng)過了兩個(gè)月，既沒有被駁回，也沒有立案。

????繆志濤：我現(xiàn)在就是想，惟一的一個(gè)想法就是在法庭上能夠展示我們的道理，就是把我們認(rèn)為我們的合法的理由要講出來。

????袁學(xué)亮：我就希望有一個(gè)統(tǒng)一的法律把這個(gè)固定下來，這樣的話大家依法行事，實(shí)際上我們現(xiàn)在也是依法的，就是說把這個(gè)爭論的東西給個(gè)明確，可能在一些問題上面，就會(huì)消除一些疑慮一些矛盾。

????解說：幾個(gè)月過去了，居民難以預(yù)料，他們所依據(jù)的法律到底能不能保住他們的房子。

????繆志濤：我現(xiàn)在這樣做，其實(shí)是身心疲憊的，非常疲憊的，打官司兩個(gè)多月不給立案，我打官司為什么，我知道可能就是打不贏的，但是我打個(gè)理出來，給我個(gè)說理的地方。

????解說：8月15日，繆志濤接到了常熟法院的通知，關(guān)于撤銷收回國有土地使用權(quán)和撤銷拆遷許可的訴訟已經(jīng)立案，到我們的采訪結(jié)束時(shí)，還沒有接到開庭的消息，而公告上最后的拆遷期限是九月八日。

????邱麗芳：但是我們覺得，我們做是我們的事情，至于他們給不給我們一些答復(fù)，結(jié)果會(huì)如何，這個(gè)我們沒有辦法去考慮，我們只能盡人事 ，一定要去盡這個(gè)人事，要不然我們會(huì)后悔一輩子的。

????解說：居民們心里的疑問和爭論還在繼續(xù)，繆志濤依然在等待開庭堅(jiān)持依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，每天奔波在未知的途中。從今年的2月11日以后的這段日子，在邱麗芳的日記里清晰地記錄著化為了個(gè)人的記憶。

????邱麗芳：我覺得這是我一生中的一段，重要的一個(gè)歷史。我記錄下來這些，我覺得這些是非常有必要，因?yàn)檫@只是一部分，什么事情都是要通過自己的努力去爭取的，我相信最后我們這個(gè)問題，肯定會(huì)得到好的解決。